Новости города БезФормата.Ru
Иркутск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Чернышев: Создание условий по сохранению объектов культурного наследия - это комплексная проблема

Депутат Государственной Думы выступил с инициативой ликвидировать пробелы в федеральном законодательстве в части утвержденных форм государственно-частного партнерства и внести ряд поправок в действующие правовые акты

В Государственной Думе проходят парламентские слушания, в которых принимают участие депутаты нижней палаты парламента, члены Совета Федерации, Счетной Палаты, Правительства РФ, представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, ученые, общественники, эксперты.  Мероприятие организовано Комитетом по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям. В числе приглашенных от Приангарья -  генеральный директор ОАО «Агентство развития памятников Иркутска» Ирина Кравец.

На Слушаниях рассматривают актуальные вопросы разработки оптимальных моделей государственно-частного партнерства (ГЧП), позволяющих реализовать потенциал частнопредпринимательской инициативы при сохранении надзорных функций государства в отношении таких объектов, существующие формы и механизмы взаимодействия органов государственной власти и частных инвесторов, а также примеры лучших практик реализации проектов ГЧП в отношении объектов культурного наследия.  

Говоря о законодательстве в сфере ГЧП, Андрей Чернышев отметил, что в действующем федеральном законе №224-ФЗ (Соглашение о государственно-частном или о муниципально-частном партнерстве) не учтены объекты культурного наследия.

- Поскольку законодательство о ГЧП сферу ОКН не рассматривает, целесообразно в ст. 6. «Элементы соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве» (п.2) в качестве элемента соглашения о ГЧП определить: реставрацию, воссоздание и приспособление для современного использования ОКН, - сообщил Андрей Чернышев, - следовательно, в ст. 7. «Объекты соглашения о государственно-частном партнерстве, объекты соглашения о муниципально-частном партнерстве» (п.1) необходимо обозначить,  что объектом Соглашения о ГЧП могут быть ОКН, которые не предполагается сохранять в федеральной, региональной либо муниципальной собственности. Также, необходимо в данной статье применить исключение из общего правила (п. 5) о том, что частному партнеру может быть передано имущество (ОКН), которое на момент заключения соглашения принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения,  либо государственному или муниципальному бюджетному учреждению на праве оперативного управления, если предприятие или учреждение специально создано для обеспечения сохранения и воссоздания ОКН (например, АУИПИК).

Также, Андрея Чернышев отметил, что применительно к ОКН частным партнером может быть не только российское юридическое лицо, ст. 3. «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе (п. 5)», но физическое лицо (гражданин РФ), а также иностранное лицо, как юридическое, так и физическое.

- Участие иностранного лица объясняется тем, что применительно к ОКН главной является задача его сохранения и воссоздания, следовательно, участие в её решении иностранного капитала с последующим владением и использованием памятника не является хоть сколько-нибудь критичным для интересов государства и граждан страны, - пояснил депутат, - а вот неспособность надлежащим образом содержать достояние народа как раз и наносит государству серьезный репутационный урон.

При определении сторон правоотношений также целесообразно принять ряд исключений. В частности, ст. 5. «Стороны соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве (п.2, пп. 4,5)».

- Применительно к ОКН частными партнёрами могут являться хозяйственные товарищества и общества, хозяйственные партнерства, находящиеся под контролем Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, если основной целью их деятельности является сохранение ОКН (например, РДМК, АРПИ). Условие участия таких хозяйственных субъектов: в проекте ГЧП могут использоваться только собственные финансовые ресурсы, но не бюджетные средства.

Такое исключение позволит указанным хозяйствующим субъектам объединять в единые кластеры ОКН, к примеру, расположенные на смежных территориях, но относящиеся к различным формам собственности (региональной, муниципальной и частной), что значительно расширяет инвестиционные перспективы.

Необходимым представляется также исключение другого порядка, уже имеющееся в законе №115-ФЗ (ст. 5, п.п. 1.1 и 1.2): на стороне публичного партнёра в статусе стороны Соглашения о ГЧП могут быть унитарные предприятия и бюджетные учреждения, если они на законных основаниях являются владельцами ОКН.

Данное исключение связано с тем, что очень многие ОКН пользуются такими субъектами и при этом находятся в неудовлетворительном состоянии, поскольку владельцы, в силу разных причин, не обеспечивают их надлежащее содержание. Было бы ошибкой предоставить ГУП, МУП и ГБУ статус самостоятельного публичного партнёра, но в связке с уполномоченным государственным органом двойственность сторон Соглашения о ГЧП вполне оправданна.

Важным представляется также вопрос о земельных правоотношениях в рамках Соглашения о ГЧП. В частности, в статье 33. Предоставление частному партнеру земельного участка, лесного участка, водного объекта, части водного объекта, участка недр и их использование желательно упоминание что: земельные участки, на которых расположен ОКН в той части, на которой он ранее размещался и функционировал (например, ландшафтный парк), также должны быть объектом ГЧП (если это юридически возможно). В остальных случаях земельные участки используются на общих основаниях, т.е. на условиях долгосрочной аренды.

Также представляется необходимым внести в закон №224-ФЗ оговорку, уже имеющуюся в законе №115-ФЗ (ст. 4, п.4): если объект действующего Соглашения о ГЧП включается в прогнозный план приватизации, то частный партнёр получает право его преимущественного выкупа. Это будет являться одной из существенных гарантий соблюдения прав инвестора государством, тем более, что концессионер такое право имеет.

- Создание условий по сохранению объектов культурного наследия - это комплексная проблема и её эффективное решение не ограничивается корректировкой лишь законодательства о государственно-частном партнерстве, - подчеркнул Андрей Чернышёв, - поэтому необходимо одновременно внести изменения и в некоторые другие законодательные акты.

В их числе: изменения к закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ, ст. 29 «Особенности приватизации объектов культурного наследия, включённых в реестр объектов культурного наследия». Необходимо решение о приватизации ОКН, не включенных в реестр объектов культурного наследия и находящихся в статусе «выявленных объектов культурного наследия». Статус таких объектов регулируется Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», приватизация их возможна лишь после проведения историко-культурной экспертизы, которая требует значительного времени и выделения бюджетных средств. До проведения указанных мероприятий состояние памятника приходит в негодность, и к моменту принятия решения о включении объекта в реестр объектов культурного наследия его состояние признается «неудовлетворительным».

Напомним, Андрей Чернышев входит в рабочую группу по вопросам законодательного обеспечения развития ГЧП, которая создана при комитете по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям.

Последние новости Иркутской области по теме:
Чернышев: Создание условий по сохранению объектов культурного наследия - это комплексная проблема

Министерство культуры РФ обнаружило в Иркутской области «перегибы на местах» - Иркутск
В Государственной Думе обсудили проблемы государственно-частного партнёрства в сфере сохранения объектов культурного наследия Экологическая экспертиза, на которой настаивают власти Иркутской области,
22:30 20.06.2017 IrkutskMedia.Ru
Чернышев: Создание условий по сохранению объектов культурного наследия - это комплексная проблема - Иркутск
Депутат Государственной Думы выступил с инициативой ликвидировать пробелы в федеральном законодательстве в части утвержденных форм государственно-частного партнерства и внести ряд поправок в действующие правовые акты
18:43 20.06.2017 Единая Россия
Участники парламентских слушаний «Перспективы и возможности использования механизма государственно-частного партнерства для целей сохранения и воссоздания объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) нар
21.06.2017 Единая Россия
В штабе Навального в Иркутске 28 июля прошёл обыск - Бабр.Ru28 июля сорвался согласованный с мэрией пикет штаба Навального в Иркутске.
28.07.2017 Бабр.Ru
Кандидаты еще не прошли регистрацию Три человека – действующий мэр, кандидат от КПРФ Виталий Матюха,
28.07.2017 IrkutskMedia.Ru
Лица партии. Лесогорский коммунист Юрий Петров - КПРФ ИркутскРодился Юрий Михайлович Петров в с. Карымск, что под известным сибирским городом Зима.
28.07.2017 КПРФ Иркутск
Иркутская область, НИА-Байкал — На выборах главы Хомутовского МО в качестве кандидата зарегистрирован Василий Колмаченко («Единая Россия»).
28.07.2017 38Rus.Com
Вячеслав Мархаев нажаловался теперь еще и в Центризбирком - Иркутская торговая газетаСенатор от Иркутской области, глава Бурятского реготделения КПРФ Вячеслав Мархаев после того, как избирком Бурятии отказал ему в регистрации кандидатом главы республики, подал жалобу в Центризбирком .
28.07.2017 Иркутская торговая газета
Единоросс, эсер, член партии "Гражданская платформа" и трое самовидвиженцев "рвутся в бой" за пост главы города Шестеро человек выдвинули свои кандидатуры на выборы мэра Тулунского района в Иркутской области.
28.07.2017 IrkutskMedia.Ru
Иркутская область, НИА-Байкал — На заседании Избирательной комиссии Иркутской области члены облизбиркома согласовали решения территориальных и муниципальных избиркомов о применении технологии изготовления протоколов учас
28.07.2017 38Rus.Com
Иркутская область, НИА-Байкал — Ангарская территориальная избирательная комиссия разработала памятки для членов участковых избирательных комиссий и волонтеров о том, как вести себя,
28.07.2017 38Rus.Com
Полезность депутатов Госдумы. Куда поскакал Николай Николаев? - Бабр.Ru27 июля был опубликован второй рейтинг «Коэффициент полезности депутата Госдумы» (КПД ДГ).
28.07.2017 Бабр.Ru
Список кандидатов пополнился членами партии ветеранов, "Гражданская платформа",
28.07.2017 IrkutskMedia.Ru
Лица партии. Лесогорский коммунист Юрий Петров - КПРФ ИркутскРодился Юрий Михайлович Петров в с. Карымск, что под известным сибирским городом Зима.
28.07.2017 КПРФ Иркутск
С праздником "День поля-2017" поздравили аграриев депутаты Законодательного Собрания области - Газета Областная
С праздником "День поля-2017" поздравили аграриев депутаты Законодательного Собрания области
  1 of 1 Областное мероприятие  «День поля-2017» проходит в Эхирит-Булагатском районе 28 августа.
Газета Областная
Вячеслав Мархаев нажаловался теперь еще и в Центризбирком - Иркутская торговая газета
Вячеслав Мархаев нажаловался теперь еще и в Центризбирком
Сенатор от Иркутской области, глава Бурятского реготделения КПРФ Вячеслав Мархаев после того, как избирком Бурятии отказал ему в регистрации кандидатом главы республики, подал жалобу в Центризбирком .
Иркутская торговая газета
Снятый с выборов в Бурятии сенатор-коммунист обещает продолжить борьбу - Иркутская торговая газета
Снятый с выборов в Бурятии сенатор-коммунист обещает продолжить борьбу
Коммунистическая партия в Бурятии намерена оспорить решение избирательной комиссии республики об отказе лидеру партии Вячеславу Мархаеву в регистрации в качестве кандидата на пост главы республики.
Иркутская торговая газета
Жительницу Приангарья судили дважды. - АиФ ИркутскИзъятое спиртное отправили на экспертизу. В Братске полицейские пресекли  производство нелегального алкоголя.
28.07.2017 АиФ Иркутск
Квартирный вор в Аларском районе убил женщину и ранил семилетнюю девочку - Газета ОбластнаяАвтор: Юрий Юдин   1 of 1 Фото: euroradio.
27.07.2017 Газета Областная
Фото пресс-службы ГУ МЧС по Иркутской области - Irk.RuФото пресс-службы ГУ МЧС по Иркутской области 28 июля в 01:10 сообщили о возгорании неэксплуатируемого строения на улице Советская, 178В на территории ИВВАИУ.
28.07.2017 Irk.Ru
9160585370 - Газета Областная
Мужчина в Аларском районе украл трактор с бороной
Автор: Юрий Юдин   1 of 1 В Аларском районе мужчина, привлеченный к сезонным работам, украл трактор с дисковой обороной, чтобы продать и на вырученные деньги купить алкоголь.
Газета Областная
Суд над тренером - Газета Пятница
Суд над тренером
В Иркутске прошло первое заседание по делу бывшего директора бассейна «Спартак» Эдуарда Рукосуева Эдуард Рукосуев — профессиональный тренер по плаванию с многолетним стажем.
Газета Пятница
Смягчили режим - Газета Пятница
Смягчили режим
Виновницу смерти двух женщин и ребенка перевели в колонию­поселение При вынесении приговора для Екатерины Коверзневой суд учел все смягчающие обстоятельства: несовершеннолетнего ребенка,
Газета Пятница
«Наша дружба не знает границ» - Администрация Шелеховского района   Накануне в Шелеховский район прибыла детская делегация из города-побратима Номи.
28.07.2017 Администрация Шелеховского района
Виктор Мережко: я помню всё до грамма! - Бабр.RuОн заявил, что не будет отмечать юбилей. Почему? Да потому что «понятие возраста – это условная вещь».
28.07.2017 Бабр.Ru
Евгений Евтушенко. - АиФ ИркутскУже 20 лет иркутский филолог и профессор из Хакассии пишут книги о жизни поэта.
27.07.2017 АиФ Иркутск
Денис Мацуев. - АиФ Иркутск
«Иркутску повезло от невезения».Михаил Казиник - о школе будущего и бизнесе
«Человек-оркестр» впервые прилетел в областной центр. Искусствовед, музыкант, писатель, поэт, философ, режиссёр, просветитель - всё это о Михаиле Казинике , которого по-хорошему хочется назвать «человек-оркестр».
АиФ Иркутск
Поэт и воля - Газета Время
Поэт и воля
Стихи из-за решётки Хочу через нашу газету «Время» поведать о человеке, с которым много раз встречался на гастролях коллектива «Родная песня» и как поэт от Дома литераторов в исправительной колонии №2.
Газета Время
Часть специальной открытки. - АиФ Иркутск
О репрессированных иркутянах расскажут на «Прогулке по старому Иркутску»
Лекция будет выездная. Очередная экскурсия в рамках проекта «Прогулки по старому Иркутску» состоится 29 июля.
АиФ Иркутск
Железные люди - Газета ВремяПлывут, едут, бегут 22 июля в Ангарске прошёл традиционный триатлон. Мы единственные в регионе, кто проводит такие мультиспортивные гонки уже в седьмой раз.
28.07.2017 Газета Время
Данная проблема вызвала бурную дискуссию на круглом столе о медсопровождении деятельности по организации безопасного дорожного движения Оснащение системой ГЛОНАСС автомобилей медицины катастроф и скорой медицинской помощ
28.07.2017 IrkutskMedia.Ru
FullSizeRender - Газета ОбластнаяАвтор: Юрий Юдин Фото: пресс-служба министерства спорта   1 of 1 Сегодня в аэропорту Иркутска чемпиона и бронзового призера первенства Европы по вольной борьбе среди юношей Федора и Александра Балтуевых встречали пред
28.07.2017 Газета Областная
Сутки до Ангарска - Газета Пятница
Сутки до Ангарска
Добиралась вплавь по Ангаре группа моржей из Иркутска 10 спортсменов, двое из них из Китая, стартовали утром в субботу, 22 июля, от Глазковского моста областного центра.
Газета Пятница
25 пар от Москвы до Пекина - Газета Пятница
25 пар от Москвы до Пекина
Именно столько пар кроссовок взял с собой в дорогу российский бегун-путешественник Член Русского географического общества Александр Капер, которого в народе называют российским Форрестом Гампом,
Газета Пятница
Первый матч — 1 августа - Газета Пятница
Первый матч — 1 августа
В Иркутске начинается футбольный сезон Большой футбол приходит в Иркутск.
Газета Пятница
Его подозревают в получении взятки Один из заместителей руководителя третьего отдела по расследованию особо важных дел Следственного Управления СКР по Иркутской области, расположенного на Марата, 4, задержан.
28.07.2017 IrkutskMedia.Ru
JPEG Файл - ГУ МВД Иркутской областиСотрудники уголовного розыска отдела полиции № 9 межмуниципального управления МВД России «Иркутское» разыскивают женщину, подозреваемую в совершении мошеннических действий в отношении пенсионерки.
28.07.2017 ГУ МВД Иркутской области
ИГУ в рейтинге SIR - ИГУИркутский государственный университет в очередной раз вошел в международный рейтинг научных организаций SCImago Institutions Rankings (SIR), являющийся наиболее полным международным рейтингом научно-исследовательских организаций.
28.07.2017 ИГУ
Жительницу Приангарья судили дважды. - АиФ ИркутскИзъятое спиртное отправили на экспертизу. В Братске полицейские пресекли  производство нелегального алкоголя.
28.07.2017 АиФ Иркутск
Музыкальный фестиваль «Байкал-Шаман» пройдет в Иркутской области 3-6 августа - Газета ОбластнаяАвтор: Юрий Юдин   1 of 1 Фестиваль «Байкал-Шаман» пройдет с 3 по 6 августа у озера Байкал, недалеко от д. Мурино, в месте слияния ручья Шанхайка и реки Хара-Мурин.
28.07.2017 Газета Областная