Новости города БезФормата.Ru
Иркутск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Чернышев: Создание условий по сохранению объектов культурного наследия - это комплексная проблема

Депутат Государственной Думы выступил с инициативой ликвидировать пробелы в федеральном законодательстве в части утвержденных форм государственно-частного партнерства и внести ряд поправок в действующие правовые акты

В Государственной Думе проходят парламентские слушания, в которых принимают участие депутаты нижней палаты парламента, члены Совета Федерации, Счетной Палаты, Правительства РФ, представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, ученые, общественники, эксперты.  Мероприятие организовано Комитетом по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям. В числе приглашенных от Приангарья -  генеральный директор ОАО «Агентство развития памятников Иркутска» Ирина Кравец.

На Слушаниях рассматривают актуальные вопросы разработки оптимальных моделей государственно-частного партнерства (ГЧП), позволяющих реализовать потенциал частнопредпринимательской инициативы при сохранении надзорных функций государства в отношении таких объектов, существующие формы и механизмы взаимодействия органов государственной власти и частных инвесторов, а также примеры лучших практик реализации проектов ГЧП в отношении объектов культурного наследия.  

Говоря о законодательстве в сфере ГЧП, Андрей Чернышев отметил, что в действующем федеральном законе №224-ФЗ (Соглашение о государственно-частном или о муниципально-частном партнерстве) не учтены объекты культурного наследия.

- Поскольку законодательство о ГЧП сферу ОКН не рассматривает, целесообразно в ст. 6. «Элементы соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве» (п.2) в качестве элемента соглашения о ГЧП определить: реставрацию, воссоздание и приспособление для современного использования ОКН, - сообщил Андрей Чернышев, - следовательно, в ст. 7. «Объекты соглашения о государственно-частном партнерстве, объекты соглашения о муниципально-частном партнерстве» (п.1) необходимо обозначить,  что объектом Соглашения о ГЧП могут быть ОКН, которые не предполагается сохранять в федеральной, региональной либо муниципальной собственности. Также, необходимо в данной статье применить исключение из общего правила (п. 5) о том, что частному партнеру может быть передано имущество (ОКН), которое на момент заключения соглашения принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения,  либо государственному или муниципальному бюджетному учреждению на праве оперативного управления, если предприятие или учреждение специально создано для обеспечения сохранения и воссоздания ОКН (например, АУИПИК).

Также, Андрея Чернышев отметил, что применительно к ОКН частным партнером может быть не только российское юридическое лицо, ст. 3. «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе (п. 5)», но физическое лицо (гражданин РФ), а также иностранное лицо, как юридическое, так и физическое.

- Участие иностранного лица объясняется тем, что применительно к ОКН главной является задача его сохранения и воссоздания, следовательно, участие в её решении иностранного капитала с последующим владением и использованием памятника не является хоть сколько-нибудь критичным для интересов государства и граждан страны, - пояснил депутат, - а вот неспособность надлежащим образом содержать достояние народа как раз и наносит государству серьезный репутационный урон.

При определении сторон правоотношений также целесообразно принять ряд исключений. В частности, ст. 5. «Стороны соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве (п.2, пп. 4,5)».

- Применительно к ОКН частными партнёрами могут являться хозяйственные товарищества и общества, хозяйственные партнерства, находящиеся под контролем Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, если основной целью их деятельности является сохранение ОКН (например, РДМК, АРПИ). Условие участия таких хозяйственных субъектов: в проекте ГЧП могут использоваться только собственные финансовые ресурсы, но не бюджетные средства.

Такое исключение позволит указанным хозяйствующим субъектам объединять в единые кластеры ОКН, к примеру, расположенные на смежных территориях, но относящиеся к различным формам собственности (региональной, муниципальной и частной), что значительно расширяет инвестиционные перспективы.

Необходимым представляется также исключение другого порядка, уже имеющееся в законе №115-ФЗ (ст. 5, п.п. 1.1 и 1.2): на стороне публичного партнёра в статусе стороны Соглашения о ГЧП могут быть унитарные предприятия и бюджетные учреждения, если они на законных основаниях являются владельцами ОКН.

Данное исключение связано с тем, что очень многие ОКН пользуются такими субъектами и при этом находятся в неудовлетворительном состоянии, поскольку владельцы, в силу разных причин, не обеспечивают их надлежащее содержание. Было бы ошибкой предоставить ГУП, МУП и ГБУ статус самостоятельного публичного партнёра, но в связке с уполномоченным государственным органом двойственность сторон Соглашения о ГЧП вполне оправданна.

Важным представляется также вопрос о земельных правоотношениях в рамках Соглашения о ГЧП. В частности, в статье 33. Предоставление частному партнеру земельного участка, лесного участка, водного объекта, части водного объекта, участка недр и их использование желательно упоминание что: земельные участки, на которых расположен ОКН в той части, на которой он ранее размещался и функционировал (например, ландшафтный парк), также должны быть объектом ГЧП (если это юридически возможно). В остальных случаях земельные участки используются на общих основаниях, т.е. на условиях долгосрочной аренды.

Также представляется необходимым внести в закон №224-ФЗ оговорку, уже имеющуюся в законе №115-ФЗ (ст. 4, п.4): если объект действующего Соглашения о ГЧП включается в прогнозный план приватизации, то частный партнёр получает право его преимущественного выкупа. Это будет являться одной из существенных гарантий соблюдения прав инвестора государством, тем более, что концессионер такое право имеет.

- Создание условий по сохранению объектов культурного наследия - это комплексная проблема и её эффективное решение не ограничивается корректировкой лишь законодательства о государственно-частном партнерстве, - подчеркнул Андрей Чернышёв, - поэтому необходимо одновременно внести изменения и в некоторые другие законодательные акты.

В их числе: изменения к закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ, ст. 29 «Особенности приватизации объектов культурного наследия, включённых в реестр объектов культурного наследия». Необходимо решение о приватизации ОКН, не включенных в реестр объектов культурного наследия и находящихся в статусе «выявленных объектов культурного наследия». Статус таких объектов регулируется Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», приватизация их возможна лишь после проведения историко-культурной экспертизы, которая требует значительного времени и выделения бюджетных средств. До проведения указанных мероприятий состояние памятника приходит в негодность, и к моменту принятия решения о включении объекта в реестр объектов культурного наследия его состояние признается «неудовлетворительным».

Напомним, Андрей Чернышев входит в рабочую группу по вопросам законодательного обеспечения развития ГЧП, которая создана при комитете по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям.

Последние новости Иркутской области по теме:
Чернышев: Создание условий по сохранению объектов культурного наследия - это комплексная проблема

Министерство культуры РФ обнаружило в Иркутской области «перегибы на местах» - Иркутск
В Государственной Думе обсудили проблемы государственно-частного партнёрства в сфере сохранения объектов культурного наследия Экологическая экспертиза, на которой настаивают власти Иркутской области,
22:30 20.06.2017 IrkutskMedia.Ru
Чернышев: Создание условий по сохранению объектов культурного наследия - это комплексная проблема - Иркутск
Депутат Государственной Думы выступил с инициативой ликвидировать пробелы в федеральном законодательстве в части утвержденных форм государственно-частного партнерства и внести ряд поправок в действующие правовые акты
18:43 20.06.2017 Единая Россия
Участники парламентских слушаний «Перспективы и возможности использования механизма государственно-частного партнерства для целей сохранения и воссоздания объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) нар
21.06.2017 Единая Россия
Ничего не вижу, ничего не слышу: силовики замяли расследование ФБК - Бабр.RuГенеральная прокуратура, вслед за МВД и Следственным комитетом, отказалась проверять премьер-министра страны на коррупцию.
25.06.2017 Бабр.Ru
Путин о чекистском прошлом: я работал в нелегальной разведке - Бабр.RuПрезидент Владимир Путин признался, что во время службы в КГБ его работа была связана с нелегальной разведкой.
25.06.2017 Бабр.Ru
Кремль обеспокоен популярностью Навального - Бабр.RuКремль поручил социологам провести опросы, чтобы выяснить отношение граждан к политику Алексею Навальному.
25.06.2017 Бабр.Ru
Первым кандидатом в мэры Усолья стал иркутянин - Бабр.RuТерриториальная избирательная комиссия по Усолью-Сибирскому 25 июня зарегистрировала первого кандидата на пост мэра Усолья.
25.06.2017 Бабр.Ru
Командованию части передали поздравительный адрес Воинская часть №3466, главная задача которой – охрана и оборона Ангарского электролизного химического комбината, отмечает в июне свой 60-летний юбилей.
25.06.2017 IrkutskMedia.Ru
24 июня в библиотеке имени Валентина Распутина состоялся второй областной фестиваль «Кулинарная культура наших предков»,
25.06.2017 Единая Россия
Кандидатом на пост мэра Усолья коммунисты выдвинули Романа Габова - Бабр.Ru24 июня в Усолье-Сибирском состоялась конференция КПРФ по выдвижению кандидатов в городскую Думу и на пост мэра Усолья.
25.06.2017 Бабр.Ru
У инопланетян попросили забрать «на какую-нибудь необитаемую планету» главу Красноярска Акбулатова - Бабр.RuКрасноярцы недовольны своим мэром до такой степени, что попросили инопланетян забрать куда-нибудь Эдхама Акбулатова.
24.06.2017 Бабр.Ru
Кремль обеспокоен популярностью Навального - Бабр.RuКремль поручил социологам провести опросы, чтобы выяснить отношение граждан к политику Алексею Навальному.
25.06.2017 Бабр.Ru
Кандидатом на пост мэра Усолья коммунисты выдвинули Романа Габова - Бабр.Ru24 июня в Усолье-Сибирском состоялась конференция КПРФ по выдвижению кандидатов в городскую Думу и на пост мэра Усолья.
25.06.2017 Бабр.Ru
Первым кандидатом в мэры Усолья стал иркутянин - Бабр.RuТерриториальная избирательная комиссия по Усолью-Сибирскому 25 июня зарегистрировала первого кандидата на пост мэра Усолья.
25.06.2017 Бабр.Ru
«Да» и «нет» не говорите… - Газета Областная
«Да» и «нет» не говорите…
Автор: Андрей Иванов   1 of 1 В Избирательную комиссию региона 12 мая 2017 года поступило ходатайство КПРФ о регистрации инициативной группы по проведению референдума Иркутской области.
Газета Областная
Председатель областного парламента Сергей Брилка принял участие в V Байкальском Гражданском форуме - Газета Областная
Председатель областного парламента Сергей Брилка принял участие в V Байкальском Гражданском форуме
  1 of 1 Председатель Законодательного Собрания Иркутской области Сергей Брилка принял участие в пленарном заседании V Байкальского Гражданского форума, который начал свою работу 23 июня в Иркутске.
Газета Областная
Великий Государственный Хурал Монголии пригласил делегацию парламента Приангарья в Улан-Батор с официальным визитом - Газета Областная
Великий Государственный Хурал Монголии пригласил делегацию парламента Приангарья в Улан-Батор с официальным визитом
  1 of 1 Генеральный консул Монголии в Иркутске г-н Лувсандагва Амарсанаа передал председателю Законодательного Собрания Иркутской области Сергею Брилке приглашение от имени председателя Великого Государственного Хура
Газета Областная
В Иркутске закрыли очередной незаконный игровой салон - NewIrkutsk.RuВечером 24 июня сотрудники полиции обнаружили и остановили деятельность нелегального игрового салона в здании с продуктовым магазином на улице Толевой, 14/1, в Ленинском округе города Иркутска.
25.06.2017 NewIrkutsk.Ru
Пожарные города Киренска спасли от пожара летний лагерь - МЧС Иркутской области24 ребёнка были эвакуированы персоналом летнего оздоровительного лагеря в городе Киренске во время пожара, угрожавшего зданию лагеря.
24.06.2017 МЧС Иркутской области
Рейд по местам экстремального отдыха на воде прошёл в Иркутске - МЧС Иркутской областиОдно из таких опасных мест – бывшая насосная станция на Иркутской ГЭС. Здесь всегда много отдыхающих и любителей прыжков в воду с высоты.
24.06.2017 МЧС Иркутской области
Установлен виновник пожара в поселке Горячий Ключ - Газета Областная
Установлен виновник пожара в поселке Горячий Ключ
Автор: Юрий Юдин Фото: Пресс-служба ГУ МЧС России по Иркутской области открыть галерею   1 of 6 Дознавателями МЧС России по Иркутской области установлен виновник крупного пожара в поселке Горячий Ключ Иркутского района,
Газета Областная
ДТП недели (от 23 июня 2017) - Газета Пятница
ДТП недели (от 23 июня 2017)
Езда без правил в традиционном обзоре «Пятницы» — самые крупные аварии последних дней Жаркое солнце на улице и желание везде успеть и поскорее закончить все дела, видимо, движут иркутскими автолюбителями,
Газета Пятница
Обман на каждом шагу - Газета Пятница
Обман на каждом шагу
Несуществующие кредиты и товары, а также всевозможные псевдокомпенсации — все это ежедневно предлагают мошенники жителям Иркутской области 22-летний иркутянин в течение года обманывал посетителей сайтов объявлений,
Газета Пятница
Возрождённый из глубины веков: как в 2017 году в Ольхонском районе отпраздновали Ёрдойн наадан - I38.RuОльхонский район , 25.06.17 (ИА «Телеинформ»), - В Ольхонском районе в восьми киломентрах от Еланцов среди многочисленных сопок возвышается священная гора Ёрд .
25.06.2017 I38.Ru
Сергей Левченко встретился с ректором театрального института имени Бориса Щукина - Газета ОбластнаяАвтор: Юрий Юдин Фото: Алексей Головщиков   1 of 1 Сотрудничество с московским театральным институтом имени Бориса Щукина будет продолжено.
25.06.2017 Газета Областная
В Красноярске будут снимать детский сериал - Бабр.RuКрасноярские школьники станут героями первого детского сериала «Суперредакция».
25.06.2017 Бабр.Ru
Книга «Байкал – вокруг света» отправилась в кругосветное путешествие - Газета Областная
Книга «Байкал – вокруг света» отправилась в кругосветное путешествие
Автор: Юрий Юдин Фото: Пресс-служба губернатора и правительства Иркутской области   1 of 1 Губернатор Иркутской области Сергей Левченко сегодня принял участие в одном из мероприятий Международного культурного форума «Байкал-Тотем»,
Газета Областная
Бронзовая победа Черемховского драмтеатра - Газета Областная
Бронзовая победа Черемховского драмтеатра
Автор: Наталья Дроздова   1 of 1 Черемховский драмтеатр им. В.П. Гуркина занял третье место на втором региональном конкурсе театральных коллективов «Полюс.
Газета Областная
Культурный форум«Байкал-Тотем» открылся в Иркутске - Газета Областная
Культурный форум«Байкал-Тотем» открылся в Иркутске
Автор: Юрий Юдин Фото: Алексей Головщиков открыть галерею   1 of 9 Первый международный культурный форум «Байкал-Тотем» открылся сегодня в Иркутске в сквере имени Кирова, – сообщает пресс-служба правительства региона.
Газета Областная
Какая боль, какая боль: Россия-Мексика 1:2 - Usolie.Info24 июня, состоялись игры 3-го, заключительного тура группы A Кубка Конфедераций 2017.
25.06.2017 Usolie.Info
Иркутск , 25.06.17 (ИА «Телеинформ»), - В соответствии с предписанием ГИБДД с 25 июня по улице Софьи Перовской в Иркутске от улицы Байкальской до улицы Борцов Революции парковка будет запрещена.
25.06.2017 I38.Ru
Komanda-Irkutskoj-oblasti - Газета Областная
Победителей и призеров Спортивных игр «Парасибириада – 2017» наградили в Иркутске
Автор: Юрий Юдин Фото: Пресс-служба Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области   1 of 1 В Иркутске на площади Дворца спорта «Труд» 23 июня состоялась торжественная церемония закрытия Спортивных иг
Газета Областная
parasibiriada2017 - Газета Областная
Соревнования по шашкам и настольному теннису в рамках «Парасибириады – 2017» прошли в Иркутске
Автор: Юрий Юдин   1 of 1 В Иркутске в физкультурно-оздоровительном комплексе «Юбилейный» 22 июня завершились соревнования по шашкам и настольному теннису в рамках Спортивных игр Сибирского федерального округа среди л
Газета Областная
Наш человек в сборной России - Газета Пятница
Наш человек в сборной России
Братчанин Федор Кудряшов играет в Кубке конфедераций — 2017 Федор Кудряшов родился 5 апреля 1987 года в поселке Мамакане Бодайбинского района.
Газета Пятница
Фестиваль скульптуры «Добродел» впервые проходит в Саянске - ГТРК ИркутскArray ( [0] => Array ( [ID] => 344388 [TIMESTAMP_X] => 25.06.
25.06.2017 ГТРК Иркутск
Экипаж самолета БЕ-200 МЧС России спас 20 пожарных-парашютистов в Иркутской области - МЧС Иркутской областиБлагодаря мастерству летных экипажей авиации МЧС России даже при сильной задымленности и «болтанке» работа по ликвидации природных пожаров с воздуха в Иркутской области не останавливается ни на минуту.
25.06.2017 МЧС Иркутской области
Сергей Левченко встретился с ректором театрального института имени Бориса Щукина - Газета ОбластнаяАвтор: Юрий Юдин Фото: Алексей Головщиков   1 of 1 Сотрудничество с московским театральным институтом имени Бориса Щукина будет продолжено.
25.06.2017 Газета Областная
Температура воздуха будет колебаться от +23 до +29°C Дожди прогнозируют в Иркутске на предстоящей рабочей неделе.
25.06.2017 IrkutskMedia.Ru
На месте происшествия. Фото пресс-службы ГУ МЧС России по Иркутской области - Irk.RuНа месте происшествия. Фото пресс-службы ГУ МЧС России по Иркутской области Днем 25 июня в Ангарске произошел пожар в клубе-ресторане «Шалаш».
25.06.2017 Irk.Ru