Новости города БезФормата.Ru
Иркутск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Чернышев: Создание условий по сохранению объектов культурного наследия - это комплексная проблема

Депутат Государственной Думы выступил с инициативой ликвидировать пробелы в федеральном законодательстве в части утвержденных форм государственно-частного партнерства и внести ряд поправок в действующие правовые акты

В Государственной Думе проходят парламентские слушания, в которых принимают участие депутаты нижней палаты парламента, члены Совета Федерации, Счетной Палаты, Правительства РФ, представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, ученые, общественники, эксперты.  Мероприятие организовано Комитетом по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям. В числе приглашенных от Приангарья -  генеральный директор ОАО «Агентство развития памятников Иркутска» Ирина Кравец.

На Слушаниях рассматривают актуальные вопросы разработки оптимальных моделей государственно-частного партнерства (ГЧП), позволяющих реализовать потенциал частнопредпринимательской инициативы при сохранении надзорных функций государства в отношении таких объектов, существующие формы и механизмы взаимодействия органов государственной власти и частных инвесторов, а также примеры лучших практик реализации проектов ГЧП в отношении объектов культурного наследия.  

Говоря о законодательстве в сфере ГЧП, Андрей Чернышев отметил, что в действующем федеральном законе №224-ФЗ (Соглашение о государственно-частном или о муниципально-частном партнерстве) не учтены объекты культурного наследия.

- Поскольку законодательство о ГЧП сферу ОКН не рассматривает, целесообразно в ст. 6. «Элементы соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве» (п.2) в качестве элемента соглашения о ГЧП определить: реставрацию, воссоздание и приспособление для современного использования ОКН, - сообщил Андрей Чернышев, - следовательно, в ст. 7. «Объекты соглашения о государственно-частном партнерстве, объекты соглашения о муниципально-частном партнерстве» (п.1) необходимо обозначить,  что объектом Соглашения о ГЧП могут быть ОКН, которые не предполагается сохранять в федеральной, региональной либо муниципальной собственности. Также, необходимо в данной статье применить исключение из общего правила (п. 5) о том, что частному партнеру может быть передано имущество (ОКН), которое на момент заключения соглашения принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения,  либо государственному или муниципальному бюджетному учреждению на праве оперативного управления, если предприятие или учреждение специально создано для обеспечения сохранения и воссоздания ОКН (например, АУИПИК).

Также, Андрея Чернышев отметил, что применительно к ОКН частным партнером может быть не только российское юридическое лицо, ст. 3. «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе (п. 5)», но физическое лицо (гражданин РФ), а также иностранное лицо, как юридическое, так и физическое.

- Участие иностранного лица объясняется тем, что применительно к ОКН главной является задача его сохранения и воссоздания, следовательно, участие в её решении иностранного капитала с последующим владением и использованием памятника не является хоть сколько-нибудь критичным для интересов государства и граждан страны, - пояснил депутат, - а вот неспособность надлежащим образом содержать достояние народа как раз и наносит государству серьезный репутационный урон.

При определении сторон правоотношений также целесообразно принять ряд исключений. В частности, ст. 5. «Стороны соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве (п.2, пп. 4,5)».

- Применительно к ОКН частными партнёрами могут являться хозяйственные товарищества и общества, хозяйственные партнерства, находящиеся под контролем Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, если основной целью их деятельности является сохранение ОКН (например, РДМК, АРПИ). Условие участия таких хозяйственных субъектов: в проекте ГЧП могут использоваться только собственные финансовые ресурсы, но не бюджетные средства.

Такое исключение позволит указанным хозяйствующим субъектам объединять в единые кластеры ОКН, к примеру, расположенные на смежных территориях, но относящиеся к различным формам собственности (региональной, муниципальной и частной), что значительно расширяет инвестиционные перспективы.

Необходимым представляется также исключение другого порядка, уже имеющееся в законе №115-ФЗ (ст. 5, п.п. 1.1 и 1.2): на стороне публичного партнёра в статусе стороны Соглашения о ГЧП могут быть унитарные предприятия и бюджетные учреждения, если они на законных основаниях являются владельцами ОКН.

Данное исключение связано с тем, что очень многие ОКН пользуются такими субъектами и при этом находятся в неудовлетворительном состоянии, поскольку владельцы, в силу разных причин, не обеспечивают их надлежащее содержание. Было бы ошибкой предоставить ГУП, МУП и ГБУ статус самостоятельного публичного партнёра, но в связке с уполномоченным государственным органом двойственность сторон Соглашения о ГЧП вполне оправданна.

Важным представляется также вопрос о земельных правоотношениях в рамках Соглашения о ГЧП. В частности, в статье 33. Предоставление частному партнеру земельного участка, лесного участка, водного объекта, части водного объекта, участка недр и их использование желательно упоминание что: земельные участки, на которых расположен ОКН в той части, на которой он ранее размещался и функционировал (например, ландшафтный парк), также должны быть объектом ГЧП (если это юридически возможно). В остальных случаях земельные участки используются на общих основаниях, т.е. на условиях долгосрочной аренды.

Также представляется необходимым внести в закон №224-ФЗ оговорку, уже имеющуюся в законе №115-ФЗ (ст. 4, п.4): если объект действующего Соглашения о ГЧП включается в прогнозный план приватизации, то частный партнёр получает право его преимущественного выкупа. Это будет являться одной из существенных гарантий соблюдения прав инвестора государством, тем более, что концессионер такое право имеет.

- Создание условий по сохранению объектов культурного наследия - это комплексная проблема и её эффективное решение не ограничивается корректировкой лишь законодательства о государственно-частном партнерстве, - подчеркнул Андрей Чернышёв, - поэтому необходимо одновременно внести изменения и в некоторые другие законодательные акты.

В их числе: изменения к закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ, ст. 29 «Особенности приватизации объектов культурного наследия, включённых в реестр объектов культурного наследия». Необходимо решение о приватизации ОКН, не включенных в реестр объектов культурного наследия и находящихся в статусе «выявленных объектов культурного наследия». Статус таких объектов регулируется Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», приватизация их возможна лишь после проведения историко-культурной экспертизы, которая требует значительного времени и выделения бюджетных средств. До проведения указанных мероприятий состояние памятника приходит в негодность, и к моменту принятия решения о включении объекта в реестр объектов культурного наследия его состояние признается «неудовлетворительным».

Напомним, Андрей Чернышев входит в рабочую группу по вопросам законодательного обеспечения развития ГЧП, которая создана при комитете по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям.

Последние новости Иркутской области по теме:
Чернышев: Создание условий по сохранению объектов культурного наследия - это комплексная проблема

Министерство культуры РФ обнаружило в Иркутской области «перегибы на местах» - Иркутск
В Государственной Думе обсудили проблемы государственно-частного партнёрства в сфере сохранения объектов культурного наследия Экологическая экспертиза, на которой настаивают власти Иркутской области,
22:30 20.06.2017 IrkutskMedia.Ru
Чернышев: Создание условий по сохранению объектов культурного наследия - это комплексная проблема - Иркутск
Депутат Государственной Думы выступил с инициативой ликвидировать пробелы в федеральном законодательстве в части утвержденных форм государственно-частного партнерства и внести ряд поправок в действующие правовые акты
18:43 20.06.2017 Единая Россия
Участники парламентских слушаний «Перспективы и возможности использования механизма государственно-частного партнерства для целей сохранения и воссоздания объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) нар
21.06.2017 Единая Россия
Соратники Навального в Иркутске обжалуют арест Сергея Беспалова - NewIrkutsk.RuИркутские соратники Навального не намерены мириться с арестом координатора штаба Сергея Беспалова.
19.11.2017 NewIrkutsk.Ru
Фото: ER.RU - Единая РоссияФото: ER.RU По словам и.о. секретаря Генсовета Партии, в силу региональной специфики проектную работу необходимо продолжать и, в случае успеха,
19.11.2017 Единая Россия
Турчак: Финансирование деятельности реготделений ЕР в межвыборный период будет увеличено - Единая РоссияОбщий объем партийного финансирования не изменится, а увеличение произойдет за счет перераспределения уже имеющихся средств Региональные отделения «Единой России» по всей стране смогут рассчитывать на увеличение финан
18.11.2017 Единая Россия
Иркутские партийцы заручились поддержкой Генсовета «Единой России» - Единая РоссияРанее и.о. секретаря Генсовета «Единой России» Андрей Турчак подчеркивал важность работы в сложных регионах – Иркутской и Омской областях «Единая Россия» усилит работу в регионах,
18.11.2017 Единая Россия
Турчак: У партии «Единая Россия» хороший электоральный рейтинг - Единая РоссияВстреча Турчака с секретарями и руководителями региональных исполкомов и руководителями МКС СФО прошла в п. Никола Турчак отметил, что главная цель мероприятий, которые проходят в Листвянке,
18.11.2017 Единая Россия
Исполняющий обязанности секретаря Генсовета «Единой России» Андрей Турчак проведет в Иркутске ряд встреч На 18 ноября запланировано совещание исполняющего обязанности секретаря Генерального совета «Единой России» Андр
18.11.2017 Единая Россия
Главу штаба Навального в Иркутске арестовали на семь суток - NewIrkutsk.RuКоординатор иркутского штаба политика-оппозиционера Алексея Навального Сергей Беспалов арестован на семь суток.
18.11.2017 NewIrkutsk.Ru
На встрече с жителями микрорайона Китой в ДК «Лесник» мэр Ангарского городского округа,
18.11.2017 Единая Россия
Фото: ER.RU - Единая РоссияФото: ER.RU По словам и.о. секретаря Генсовета Партии, в силу региональной специфики проектную работу необходимо продолжать и, в случае успеха,
19.11.2017 Единая Россия
Соратники Навального в Иркутске обжалуют арест Сергея Беспалова - NewIrkutsk.RuИркутские соратники Навального не намерены мириться с арестом координатора штаба Сергея Беспалова.
19.11.2017 NewIrkutsk.Ru
Региональная налоговая служба накануне профессионального праздника подвела итоги работы: в консолидированный бюджет России мобилизовано 265 млрд рублей - УФНС по Иркутской области21 ноября работники налоговых органов отмечают профессиональный праздник.
18.11.2017 УФНС по Иркутской области
«Надо чаще встречаться» - Газета Пятница
«Надо чаще встречаться»
Заместитель губернатора — руководитель аппарата губернатора и правительства Иркутской области Дмитрий Чернышов о том, почему «мэры устали ходить поодиночке» и что значит формулировка «уволен в связи с утратой доверия».
Газета Пятница
Новый старт регсовета Иркутской области
15 ноября в Иркутске произошло событие, которое можно оценить как небольшую политическую сенсацию Впервые с момента избрания губернатором Сергея Левченко состоялось заседание Регионального совета.
Газета Пятница
Проигравших нет. Почти
Впервые с момента избрания губернатором Сергея Левченко состоялось заседание Регионального совета.
Газета Пятница
В Иркутске “Тойота” сравняла киоск со стеной общежития - NewIrkutsk.RuНочью 19 ноября в Иркутске водитель “Toyota Camry” врезался на скорости в газетный киоск на остановке “Волжская” и вдавил его в стену здания общежития.
19.11.2017 NewIrkutsk.Ru
IMG_8280-720x400,720x400 - Газета ОбластнаяАвтор: Юрий Юдин Фото: пресс-служба СК РФ по Иркутской области   1 of 1 Следственным отделом по городу Черемхово Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации возбуждено уголовное дело по призна
18.11.2017 Газета Областная
ПОКА МАМА РАБОТАЛА - Газета ВремяНа пожаре погибли три человека - Почему они детей не забирают? Они же мёрзнут.
18.11.2017 Газета Время
Наживались на сиротах - Газета Пятница
Наживались на сиротах
Трое иркутян организовывали фиктивные браки с подростками, оставшимися без родителей, чтобы завладеть их деньгами На кадрах оперативной съемки — задержание подозреваемых в организации фиктивных браков несовершеннолетних сирот.
Газета Пятница
ДТП недели (от 17 ноября 2017) - Газета Пятница
ДТП недели (от 17 ноября 2017)
Виновата скорость. Самые крупные аварии Иркутской области — в традиционном обзоре «Пятницы» «И какой же русский не любит быстрой езды?
Газета Пятница
Девушка без паспорта - Газета Пятница
Девушка без паспорта
Сегодня в «Пятнице» — продолжение истории иркутянки, мечтающей получить российский паспорт Сабина Юсифова родилась в Иркутске в 1996 году.
Газета Пятница
Бесплатный показ фильма "Жили-были мы" с Дмитрием Певцовым пройдет в Иркутске - Комсомольская правдаЗрители смогут пообщаться с режиссером картины Анной Чернаковой Алена ЧИЧИГИНА В среду, 22 ноября, в иркутском Доме кино состоится показ фильма "Жили-были мы".
19.11.2017 Комсомольская правда
Занятие-викторина «Медицинские термины в латинском и английском языках». - Базовый медицинский колледжВ рамках недели русского и иностранного языков 17 ноября 2017 года в 12:00 в концертном зале колледжа состоялось интегрированное внеаудиторное занятие-викторина «Медицинские термины в латинском и английском языках»,
19.11.2017 Базовый медицинский колледж
Французские артисты: Вампилов и «Старший сын» помогли в раскрытии русских образов - NewIrkutsk.RuСреди всех спектаклей, которые были показаны на XI Международном театральном фестивале современной драматургии им.
18.11.2017 NewIrkutsk.Ru
выходные - Газета Областная
Как провести эти выходные в Иркутске?
1 of 1 В ближайшие выходные идем на день рождения к Деду Морозу, смотрим на шоу пингвинов, наслаждаемся шедеврами британского кино, идем на выставки и слушаем музыку нашего кино.
Газета Областная
В каждом регионе где-то в середине концерта неожиданно для зрителей на сцену выходят дети. Фото: Алена ЧИЧИГИНА - Комсомольская правда
Петр Дранга в Иркутске: "Мое сердце свободно, но его нелегко завоевать"
Музыкант рассказал, какие девушки ему нравятся, о своей музе и семье [фото, аудио] Алена ЧИЧИГИНА Кажется, что виртуоз игры на аккордеоне Петр Дранга, - с другой планеты.
Комсомольская правда
Секреты от Петра Дранги - Газета Пятница
Секреты от Петра Дранги
Юные таланты из Иркутска встретились с известным музыкантом Во время встречи с учениками музыкальных школ Петр Дранга провел небольшой мастер-класс, предложив ребятам исполнить что-нибудь на его аккордеоне.
Газета Пятница
Саночник из Братска Семен Павличенко выиграл первый этап Кубка мира в Австрии. Фото: официальный сайт федерации санного спорта России. - Комсомольская правдаСемен Павличенко опередил хозяина трассы Вольфганга Киндла Андрей СИНЬКОВ @AndreySinkov Более чем удачно стартовал на Кубке мира по санному спорту 26-летний братчанин Семен Павличенко.
20.11.2017 Комсомольская правда
Раз в году с 1 по 10 декабря по всей стране проводится декада инвалидов. Подготовка к этому событию уже началась.
19.11.2017 ProIlim.ru
Соревнование проходит в Финляндии Алена ЧИЧИГИНА В эти дни в финском городе Лаппеенранта проходит Кубок мира среди ветеранов по хоккею с мячом.
19.11.2017 Комсомольская правда
Начали на отлично! - Газета Пятница
Начали на отлично!
Иркутская «Байкал-Энергия» пока идет без поражений в чемпионате России по хоккею с мячом Болельщики «Байкал-Энергии» 11 ноября поддержали свою команду необычным способом — устроили шествие к стадиону «Рекорд» по Синюш
Газета Пятница
Будет жарко - Газета Время
Будет жарко
Стартовал областной турнир ветеранов хоккея В нынешнем сезоне девятнадцатого по счету областного турнира хоккейных ветеранских команд состав участников соревнований пополнился еще одним, девятым клубом.
Газета Время
IMG_3861 - Газета Областная
Праздник хоккея
Автор: Ника Песчинская Фото: Артем Илошваи   1 of 1 На улицы Иркутска пришла зима – вместе с хоккеем.
Газета Областная
Потребление алкоголя в Иркутской области снизилось на 36% за 5 лет - FlashSiberiaисточник: FlashSiberia фото: Коммесант Потребление алкоголя в Иркутской области снизилось на 36% с 2011 по 2016 годы, сообщает управление Роспотебнадзора по региону.
19.11.2017 FlashSiberia
JPG Файл - ГУ МВД Иркутской областиИнспекторы ГИБДД и дети вышли на дорогу и обратились к участникам дорожного движения с призывом почтить память тех, чьи жизни прервались в дорожных авариях.
19.11.2017 ГУ МВД Иркутской области
Региональная налоговая служба накануне профессионального праздника подвела итоги работы: в консолидированный бюджет России мобилизовано 265 млрд рублей - УФНС по Иркутской области21 ноября работники налоговых органов отмечают профессиональный праздник.
18.11.2017 УФНС по Иркутской области
Сегодня ночью экипаж ГИБДД патрулируя улицы города Иркутска, получил сообщение о том, что в поселке Плишкино Иркутского района совершен угон автомобиля «Хино-Рейнджер».
18.11.2017 ГУ МВД Иркутской области
Pjtut09ppaw_thumb_main - Sibnovosti.ruВ Иркутской области Следственный комитет завершил расследование дела в отношении 24-летнего жителя города Братск, который перепутал квартиры и зарезал незнакомого мужчину,
17.11.2017 Sibnovosti.ru