Новости города БезФормата.Ru
Иркутск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Чернышев: Создание условий по сохранению объектов культурного наследия - это комплексная проблема

Депутат Государственной Думы выступил с инициативой ликвидировать пробелы в федеральном законодательстве в части утвержденных форм государственно-частного партнерства и внести ряд поправок в действующие правовые акты

В Государственной Думе проходят парламентские слушания, в которых принимают участие депутаты нижней палаты парламента, члены Совета Федерации, Счетной Палаты, Правительства РФ, представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, ученые, общественники, эксперты.  Мероприятие организовано Комитетом по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям. В числе приглашенных от Приангарья -  генеральный директор ОАО «Агентство развития памятников Иркутска» Ирина Кравец.

На Слушаниях рассматривают актуальные вопросы разработки оптимальных моделей государственно-частного партнерства (ГЧП), позволяющих реализовать потенциал частнопредпринимательской инициативы при сохранении надзорных функций государства в отношении таких объектов, существующие формы и механизмы взаимодействия органов государственной власти и частных инвесторов, а также примеры лучших практик реализации проектов ГЧП в отношении объектов культурного наследия.  

Говоря о законодательстве в сфере ГЧП, Андрей Чернышев отметил, что в действующем федеральном законе №224-ФЗ (Соглашение о государственно-частном или о муниципально-частном партнерстве) не учтены объекты культурного наследия.

- Поскольку законодательство о ГЧП сферу ОКН не рассматривает, целесообразно в ст. 6. «Элементы соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве» (п.2) в качестве элемента соглашения о ГЧП определить: реставрацию, воссоздание и приспособление для современного использования ОКН, - сообщил Андрей Чернышев, - следовательно, в ст. 7. «Объекты соглашения о государственно-частном партнерстве, объекты соглашения о муниципально-частном партнерстве» (п.1) необходимо обозначить,  что объектом Соглашения о ГЧП могут быть ОКН, которые не предполагается сохранять в федеральной, региональной либо муниципальной собственности. Также, необходимо в данной статье применить исключение из общего правила (п. 5) о том, что частному партнеру может быть передано имущество (ОКН), которое на момент заключения соглашения принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения,  либо государственному или муниципальному бюджетному учреждению на праве оперативного управления, если предприятие или учреждение специально создано для обеспечения сохранения и воссоздания ОКН (например, АУИПИК).

Также, Андрея Чернышев отметил, что применительно к ОКН частным партнером может быть не только российское юридическое лицо, ст. 3. «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе (п. 5)», но физическое лицо (гражданин РФ), а также иностранное лицо, как юридическое, так и физическое.

- Участие иностранного лица объясняется тем, что применительно к ОКН главной является задача его сохранения и воссоздания, следовательно, участие в её решении иностранного капитала с последующим владением и использованием памятника не является хоть сколько-нибудь критичным для интересов государства и граждан страны, - пояснил депутат, - а вот неспособность надлежащим образом содержать достояние народа как раз и наносит государству серьезный репутационный урон.

При определении сторон правоотношений также целесообразно принять ряд исключений. В частности, ст. 5. «Стороны соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве (п.2, пп. 4,5)».

- Применительно к ОКН частными партнёрами могут являться хозяйственные товарищества и общества, хозяйственные партнерства, находящиеся под контролем Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, если основной целью их деятельности является сохранение ОКН (например, РДМК, АРПИ). Условие участия таких хозяйственных субъектов: в проекте ГЧП могут использоваться только собственные финансовые ресурсы, но не бюджетные средства.

Такое исключение позволит указанным хозяйствующим субъектам объединять в единые кластеры ОКН, к примеру, расположенные на смежных территориях, но относящиеся к различным формам собственности (региональной, муниципальной и частной), что значительно расширяет инвестиционные перспективы.

Необходимым представляется также исключение другого порядка, уже имеющееся в законе №115-ФЗ (ст. 5, п.п. 1.1 и 1.2): на стороне публичного партнёра в статусе стороны Соглашения о ГЧП могут быть унитарные предприятия и бюджетные учреждения, если они на законных основаниях являются владельцами ОКН.

Данное исключение связано с тем, что очень многие ОКН пользуются такими субъектами и при этом находятся в неудовлетворительном состоянии, поскольку владельцы, в силу разных причин, не обеспечивают их надлежащее содержание. Было бы ошибкой предоставить ГУП, МУП и ГБУ статус самостоятельного публичного партнёра, но в связке с уполномоченным государственным органом двойственность сторон Соглашения о ГЧП вполне оправданна.

Важным представляется также вопрос о земельных правоотношениях в рамках Соглашения о ГЧП. В частности, в статье 33. Предоставление частному партнеру земельного участка, лесного участка, водного объекта, части водного объекта, участка недр и их использование желательно упоминание что: земельные участки, на которых расположен ОКН в той части, на которой он ранее размещался и функционировал (например, ландшафтный парк), также должны быть объектом ГЧП (если это юридически возможно). В остальных случаях земельные участки используются на общих основаниях, т.е. на условиях долгосрочной аренды.

Также представляется необходимым внести в закон №224-ФЗ оговорку, уже имеющуюся в законе №115-ФЗ (ст. 4, п.4): если объект действующего Соглашения о ГЧП включается в прогнозный план приватизации, то частный партнёр получает право его преимущественного выкупа. Это будет являться одной из существенных гарантий соблюдения прав инвестора государством, тем более, что концессионер такое право имеет.

- Создание условий по сохранению объектов культурного наследия - это комплексная проблема и её эффективное решение не ограничивается корректировкой лишь законодательства о государственно-частном партнерстве, - подчеркнул Андрей Чернышёв, - поэтому необходимо одновременно внести изменения и в некоторые другие законодательные акты.

В их числе: изменения к закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ, ст. 29 «Особенности приватизации объектов культурного наследия, включённых в реестр объектов культурного наследия». Необходимо решение о приватизации ОКН, не включенных в реестр объектов культурного наследия и находящихся в статусе «выявленных объектов культурного наследия». Статус таких объектов регулируется Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», приватизация их возможна лишь после проведения историко-культурной экспертизы, которая требует значительного времени и выделения бюджетных средств. До проведения указанных мероприятий состояние памятника приходит в негодность, и к моменту принятия решения о включении объекта в реестр объектов культурного наследия его состояние признается «неудовлетворительным».

Напомним, Андрей Чернышев входит в рабочую группу по вопросам законодательного обеспечения развития ГЧП, которая создана при комитете по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям.

Последние новости Иркутской области по теме:
Чернышев: Создание условий по сохранению объектов культурного наследия - это комплексная проблема

Министерство культуры РФ обнаружило в Иркутской области «перегибы на местах» - Иркутск
В Государственной Думе обсудили проблемы государственно-частного партнёрства в сфере сохранения объектов культурного наследия Экологическая экспертиза, на которой настаивают власти Иркутской области,
22:30 20.06.2017 IrkutskMedia.Ru
Чернышев: Создание условий по сохранению объектов культурного наследия - это комплексная проблема - Иркутск
Депутат Государственной Думы выступил с инициативой ликвидировать пробелы в федеральном законодательстве в части утвержденных форм государственно-частного партнерства и внести ряд поправок в действующие правовые акты
18:43 20.06.2017 Единая Россия
Участники парламентских слушаний «Перспективы и возможности использования механизма государственно-частного партнерства для целей сохранения и воссоздания объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) нар
21.06.2017 Единая Россия
<a href="http://liveangarsk.ru/files/news/490599/1c8-p1c4f0g0qufqe14871qd8ir5tc34.jpg">Скачать оригинал</a> - LiveAngarsk.RuАктивные горожане, представители социально ориентированных организаций, бизнес-сообщества, учреждений и организаций, органов местного самоуправления, социальные предприниматели, все,
22.01.2018 LiveAngarsk.Ru
НИА-Байкал Иркутская область, НИА-Байкал — В 2018 году будет отремонтировано здание легкоатлетического манежа специальной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва «Сибиряк» в Ангарске.
22.01.2018 38Rus.Com
Избирательная комиссия Иркутской области разъясняет, что на выборах президента России нельзя проголосовать заранее, днем голосования является 18 марта 2018 года - Сибирские новостиНа выборах президента России не будет открепительных удостоверений. Вместо этого любой гражданин может подать заявление и «прикрепиться» к тому избирательному участку, где ему будет удобно проголосовать 18 марта 2018 года.
22.01.2018 Сибирские новости
Большим подспорьем для муниципалитетов стал региональный партпроект «Народные инициативы», направленный на быстрореализуемые мероприятия,
22.01.2018 Единая Россия
На несколько миллиардов рублей вырос уровень финансирования системы здравоохранения области по сравнению с 2015 годом - Газета ВремяПо итогам 2017 года объем ассигнований на финансирование системы здравоохранения региона превысил 25,9 млрд рублей.
22.01.2018 Газета Время
Франция срочно созывает заседание Совбеза ООН - Usolie.InfoФранция просит созвать просит созвать экстренное заседание СБ ООН в связи с ситуацией в Сирии, заявил министр иностранных дел Франции Жан-Ив Ле Дриан на своей странице в социальной сети Twitter.
22.01.2018 Usolie.Info
На Международном авиафоруме в Ульяновске представят новый МС-21 - NewIrkutsk.RuИркутский авиазавод стал местом сборки нового лайнера МС-21, который будет представлен на Международном авиатранспортном форуме (МАТФ), который состоится летом текущего года.
19.01.2018 NewIrkutsk.Ru
Сергей Брилка: После капремонта легкоатлетического манежа в ангарской спортшколе «Сибиряк» число воспитанников может увеличиться вдвое - Законодательное СобраниеВ 2018 году будет отремонтировано здание легкоатлетического манежа специальной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва «Сибиряк» в городе Ангарске.
22.01.2018 Законодательное Собрание
Почти тысячу ангарчан собрал 20 января в ДК «Современник» первый форум активных граждан «Ангарск – это мы» - Администрация г.АнгарскАктивные горожане, представители социально ориентированных организаций, бизнес-сообщества, учреждений и организаций, органов местного самоуправления, социальные предприниматели, все,
22.01.2018 Администрация г.Ангарск
Избирательная комиссия Иркутской области разъясняет, что на выборах президента России нельзя проголосовать заранее, днем голосования является 18 марта 2018 года - Сибирские новостиНа выборах президента России не будет открепительных удостоверений. Вместо этого любой гражданин может подать заявление и «прикрепиться» к тому избирательному участку, где ему будет удобно проголосовать 18 марта 2018 года.
22.01.2018 Сибирские новости
На несколько миллиардов рублей вырос уровень финансирования системы здравоохранения области по сравнению с 2015 годом - Газета Время
На несколько миллиардов рублей вырос уровень финансирования системы здравоохранения области по сравнению с 2015 годом
По итогам 2017 года объем ассигнований на финансирование системы здравоохранения региона превысил 25,9 млрд рублей.
Газета Время
Избирательная компания -сбор подписей
Из газеты "Коммерсант"от 19.01.18: Первый секретарь Ленинского райкома КПРФ города Иркутска Сергей Банько направил в ЦИК,
Газета Время
Есть такая проблема.
УЛЬЯНА СКОЙБЕДА Обозреватель «КП» Ульяна Скойбеда поучаствовала на круглом столе Общественной палаты по проблеме политэмигрантов с Украины.
Газета Время
В этом классе школьник устроил резню в Бурятии - Комсомольская правдаСледователи вскрыли страницу подростка в соцсети и выяснили, что парень вел двойную жизнь [фото, видео] Яна ЛИСИНА Школа №5 в военном городке Сосновый Бор в Улан-Удэ, где 19 января произошло кровавое нападение, работает,
22.01.2018 Комсомольская правда
Трехлетний мальчик в одной пижаме оказался морозной ночью на улице в Иркутске - Комсомольская правдаВ истории разбираются сотрудники полиции Любовь АРБАТСКАЯ Ночью 21 января по улице в микрорайоне Ново-Ленино в Иркутске бродил трехлетний ребенок.
22.01.2018 Комсомольская правда
Следователями отдела по расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков следственной части ГСУ ГУ МВД России по Иркутской области окончено предварительное расследование уголовного дела по обвинению группы,
22.01.2018 ГУ МВД Иркутской области
Девушку, которая "заказала" родителей, направили на принудительное лечение - Газета Областная
Девушку, которая "заказала" родителей, направили на принудительное лечение
Собранные следственными органами Следственного комитета по Иркутской области доказательства признаны судом достаточными для вынесения постановления о применении принудительных мер медицинского характера в отношении студентки,
Газета Областная
По одной из версий, подростки пришли "разобраться" с учительницей русского языка. - Комсомольская правда
Пострадавшие от нападения в школе Улан-Удэ получат компенсацию в 400 тысяч рублей
Такое распоряжение дал глава Бурятии Алексей Цыденов [фото, видео] Яна ЛИСИНА Материальную помощь окажут власти Бурятии пострадавшим в ЧП в школе Улан-Удэ.
Комсомольская правда
Подозреваемого в нападении на школу в Бурятии, который находится в больнице, охраняют двое полицейских - Комсомольская правда
Подросток, устроивший бойню в бурятской школе, в соцсетях назвался именем фашиста
Один из компьютерщиков Улан-Удэ выяснил, что у девятиклассника Антона Б. была фейковая страничка [фото, видео] Дмитрий НИСИФОРОВ В Улан-Удэ, в школу №5 после пятничного кошмара на уроки пришли не все ученики.
Комсомольская правда
34fdfb46-e135-415b-b87c-268f393af3d9 - Газета ОбластнаяИркутский ансамбль «Доктор Джаз» выступит 24 января в «Доме актера» с программой «Очарование джазовых баллад».
22.01.2018 Газета Областная
В Братске фестиваль«Не стареют душой ветераны» стартует 2 февраля - Наш БратскВ городе завершается подготовка к областному Фестивалю-смотру «Не стареют душой ветераны».
22.01.2018 Наш Братск
Благотворительный вечер добра - УФССП29 января 2018 года в 18.00 в Музыкальном театре имени  Н.М. Загурского пройдет Благотворительный вечер добра.
22.01.2018 УФССП
Фото Алексея Головщикова - Газета Областная
Как провести эти выходные в Иркутске?
Настали традиционные Крещенские морозы. 19-20 января в Иркутске ожидается холодная погода со среднесуточной температурой воздуха на 7-8° ниже климатической нормы, до -40 градусов.
Газета Областная
95-летие со дня рождения Леонида Гайдая отметят в Иркутске - Комсомольская правда
95-летие со дня рождения Леонида Гайдая отметят в Иркутске
В Доме кино покажут документальный фильм о режиссере и его комедии Любовь АРБАТСКАЯ В Иркутске 30 января отметят 95-летний юбилей со дня рождения Леонида Гайдая.
Комсомольская правда
Иркутский фильм о святителе Иннокентии покажут в Москве. Фото: пресс-служба Иркутского областного кинофонда. - Комсомольская правда
Иркутский фильм о святителе Иннокентии покажут в Москве
Режиссер картины Мария Кельчевская представит фильм и ответит зрителям на вопросы Любовь АРБАТСКАЯ Фильм Святитель Иннокентий (Вениаминов).
Комсомольская правда
Международный день зимних видов спорта - Газета ОбластнаяВ 2012 году по инициативе Международной федерации лыжного спорта появился новый праздник – Международный день зимних видов спорта (Всемирный день снега).
22.01.2018 Газета Областная
21-Ryazan-Irkut-ITOGI - Газета Областная“Иркут” одержал победу в Рязани, сообщает пресс-служба клуба. Начался матч с обоюдных результативных атак: у  «Иркута»  2 очка забил  Александр Анисимов , «Рязань» ответила «двушкой».
22.01.2018 Газета Областная
На участке автодороги Р-258 «Байкал» с 152 километра в Слюдянском районе действует временное ограничение движения для большегрузного транспорта в сторону республики Бурятии - Сибирские новостиНа участке автодороги Р-258 «Байкал» с 152 километра в Слюдянском районе (вблизи поселка Солзан) с 14:20 22 января действует временное ограничение движения для большегрузного транспорта в сторону республики Бурятии.
22.01.2018 Сибирские новости
Александра Родионова. Фото: федерация бобслея России. - Комсомольская правда
Олимпиада 2018 в Пхенчхане: трое бобслеистов из Иркутской области вошли в состав сборной России
Готовиться к Олимпиаде в Пхенчхане Александр Касьянов, Анастасия Кочержова и Александра Родионова будут в Иркутске [фото] Андрей СИНЬКОВ @AndreySinkov Три недели остается до зимней Олимпиады,
Комсомольская правда
Сергей Брилка: После капремонта легкоатлетического манежа в ангарской спортшколе «Сибиряк» число воспитанников может увеличиться вдвое - Газета Областная
Сергей Брилка: После капремонта легкоатлетического манежа в ангарской спортшколе «Сибиряк» число воспитанников может увеличиться вдвое
В 2018 году будет отремонтировано здание легкоатлетического манежа специальной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва «Сибиряк» в городе Ангарске.
Газета Областная
«Байкал-Энергия» обыграла кемеровский «Кузбасс» - Газета Областная
«Байкал-Энергия» обыграла кемеровский «Кузбасс»
21 января в Иркутске на стадионе «Труд» «Байкал-Энергия» встретилась с командой «Кузбасс» из Кемерово в рамках чемпионата России по хоккею с мячом.
Газета Областная
На две недели закроют проезд по улице Плеханова в Иркутске - Комсомольская правдаАвтомобилям нельзя будет проехать там с 26 января по 8 февраля Любовь АРБАТСКАЯ Внимание, автомобилисты!
22.01.2018 Комсомольская правда
Девушку, которая "заказала" родителей, направили на принудительное лечение - Газета ОбластнаяСобранные следственными органами Следственного комитета по Иркутской области доказательства признаны судом достаточными для вынесения постановления о применении принудительных мер медицинского характера в отношении студентки,
22.01.2018 Газета Областная
202 пожара зарегистрировано в Приангарье с начала года - Газета ОбластнаяВ Иркутской области на сегодняшний день зарегистрировано 202 пожара, что на 10 случаев больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
22.01.2018 Газета Областная
В Приангарье отмечается рост заболеваемости ОРВИ - NewIrkutsk.RuВ Управлении Роспотребнадзора по региону сообщили, что в Приангарье за прошедшую неделю зафиксировано более 12 тысяч заболеваний ОРВИ.
22.01.2018 NewIrkutsk.Ru
Сергей Брилка: После капремонта легкоатлетического манежа в ангарской спортшколе «Сибиряк» число воспитанников может увеличиться вдвое - Законодательное СобраниеВ 2018 году будет отремонтировано здание легкоатлетического манежа специальной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва «Сибиряк» в городе Ангарске.
22.01.2018 Законодательное Собрание