«Модель социально-экономического развития Иркутской области: опыт передового региона». Доклад В.Ф. Рашкина

Фото: kprf-irk.ru
4-6 сентября в Иркутске проходит форум «Байкальский регион: Достижения прошлого. Образы Будущего». По приглашению губернатора-коммуниста Сергея Левченко на форуме с докладом выступил депутат Госдумы от фракции КПРФ Валерий Рашкин.



В настоящее время российская экономика переживает непростые времена. И сегодня, анализируя достижения прошлого и обсуждая будущее, мы не зря говорим о производственных силах: нашей стране крайне необходим рывок для развития национальной обрабатывающей промышленности и ухода от пагубной экспортно-сырьевой модели. Эта цель должна быть приоритетной на всех уровнях экономического планирования и быть важнейшим пунктом как федеральной повестки, так и повестки в макрорегионах и отдельных субъектах страны.

При этом следует понимать, что, несмотря на федеративный статус, Российская Федерация – это единое государство с единым социально-экономическим курсом, определяемым на федеральном уровне, и единым бюджетом. Возможности отдельных регионов в этих условиях весьма ограничены. И дело даже не в том, что одному в поле сложно быть воином, дело в том, что единая система диктует свои институциональные рамки и правила, которых необходимо придерживаться.

Более того, сама система устроена таким образом, что губернаторам проще, удобнее и выгоднее служить своим личным интересам, а не заниматься долгосрочным развитием своего региона. Большинство глав регионов предпочитают плыть по течению, а вся их экономическая политика – это попытка выпросить побольше денег у федерального центра. Во время своего пребывания у власти они создают и укрепляют бизнес для себя и друзей, формируют площадку для своего личного будущего. На серьезное планирование региональной экономической политики решаются единицы.

Однако практика показала, что применение альтернативной модели развития в рамках отдельного региона возможно – для этого нужна политическая воля и серьезные управленческие решения. Если управленческая команда ставит перед собой стратегические задачи и в ее интересах развитие региона, а не какие-то личные цели, то можно добиться очень внушительных результатов.

Руководство Иркутской области взяло на вооружение модель «государства развития», которая предполагает усиление роли государства в экономике, введение системы государственного планирования социально-экономического развития. Дело в том, что неолиберальный курс успел продемонстрировать свою полную несостоятельность. Пользуясь условиями «свободного рынка», крупный бизнес беспрепятственно захватывает ключевые ресурсы, а потом занимается их распродажей и выводом средств за рубеж. С точки зрения долгосрочного развития страны последствия катастрофичны: это даже не позиция вечно догоняющего, это позиция сырьевого придатка для развитых стран. Параллельно происходит постепенная деградация инфраструктуры и социальной сферы – неолиберальный подход плохо сочетается с декларируемыми принципами социального государства. Поэтому государству давно пора пересмотреть принципы управления. Модель «государства развития» компенсирует недостатки неолиберального подхода при сохранении рыночной системы.

Что было сделано в регионе и какие были получены первые результаты?

Прежде всего, руководство региона обозначило приоритет в экономике – рост промышленного производства и реализация политики реального импортозамещения. Чтобы достичь этих целей, задействуются механизмы государственного стратегического планирования. В стимулировании развития производственных сил на территории Иркутской области государство играет ключевую роль: региональные власти применяют систему прямых и косвенных мер поддержки конкурентоспособных предприятий и территорий, имеющих потенциал развития. В регионе был зарегистрирован первый в СФО фонд развития промышленности, а за первые шесть месяцев 2017 года было заключено 20 соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с предприятиями региона.

При этом те условия, которые гарантируются предприятиям для развития, – такие, как предоставление пониженных налоговых ставок – создаются, только если соблюдаются все требования и обеспечивается эффективное производство. Нужен рост производительности труда, выпуск конкурентоспособной продукции, «государство развития» не должно и не будет поддерживать тот бизнес, который нацелен не на развитие и честное партнерство, а на получение «легких» государственных денег. В частности, руководством области уже проведена активная работа по оптимизации налоговых льгот: уже утвержден план по устранению неэффективных льгот.

На взаимоотношениях государства и бизнеса хотелось бы остановиться особо. В Иркутской области они выстраиваются на следующих основаниях: государство создает бизнесу условия для работы и развития (в том числе и в виде прямой поддержки), но и бизнес, в свою очередь, должен гарантировать соблюдение законов, уплату налогов и своевременную выплату заработной платы своим работникам, социальную ответственность своей деятельности (в том числе, заботиться о состоянии окружающей среды), вкладываться в развитие производства, не выводить капитал за рубеж.

Все это – не абстрактные правила, а реально работающая модель, которая уже начала приносить результаты. Уже в 2016 году в Иркутской области зафиксирован рост промышленного производства на 5,7%, что выше, чем в целом по России (1,1%) и чем по СФО (0,4%). Регион продемонстрировал и более высокие темпы роста для обрабатывающих производств (1,9%), заняв 1 место среди регионов СФО.

В I полугодии 2017 года результат еще более впечатляющий: прирост промышленного производства достиг 9,4%, когда в целом по России этот показатель составил только 2%, а по СФО – 3,2%. Что особенно важно: вырос индекс промышленного производства главным образом за счет обрабатывающих производств. По этому виду деятельности прирост составил 16% (это очень серьезный прирост!), тогда как в целом по стране этот показатель в I полугодии 2017 года равен 1,2%, по СФО – 1,1%. Это показывает, что Иркутская область не только продолжает завоевывать позицию промышленного лидера Сибири, но и выходит на первые места в целом по стране: так, по приросту обрабатывающих промышленных производств в первой половине 2017 года регион занял 7-е место в России. Наиболее серьезные результаты выявлены для производства машин и оборудования (индекс производства вырос в 3 раза), химических веществ (индекс производства составил 190,6%), лекарственных средств (индекс производства – 122,3%), обработки древесины (118,4%), производства нефтепродуктов (110,9%).

Руководство Иркутской области провело системную работу с налогоплательщиками региона. В 2016 году бюджет области стал не просто профицитным – он стал лучшим по доходам за всю историю, поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет на 23% превысили поступления 2015 года. В 2017 году доходы консолидированного бюджета региона продолжили расти, и это несмотря на изменения федерального законодательства, сократившие нормативы зачисления отдельных налоговых доходов. По сравнению с I полугодием прошлого года налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Иркутской области в I полугодии 2017 года выросли на 16,1%, причем этот рост происходит главным образом за счет роста поступлений от налога на прибыль организаций (на 37,4% по сравнению с первыми шестью месяцами прошлого года). Соответственно, растут и поступления налоговых платежей с территории Иркутской области в федеральный бюджет – в I полугодии 2017 года по сравнению с I полугодием 2016 года они выросли на 76%. Таким образом, достижения от применения нового социально-экономического курса в регионе вносят прямой вклад и на федеральный уровень.

Перечислять экономические достижения Иркутской области за последние полтора года можно долго: увеличился объем инвестиций в основной капитал, сократился госдолг, растут показатели в сельском хозяйстве, лесопромышленном комплексе, сфере строительства и других отраслях. Главное, что мы видим: в непростое время стагнации после кризисных лет Иркутская область смогла достичь внушительных экономических показателей, свидетельствующих об успехе новой модели.

Модель «государства развития» предусматривает также ответственность государства за восстановление и развитие инфраструктуры, в том числе социальной. В рамках этой концепции государство не устраняется от регулирования социальной сферы, а, напротив, вкладывает значительные ресурсы в развитие человеческого капитала. В Иркутской области был взят долгосрочный курс на повышение качества жизни граждан, и уже в 2016-2017 годах зафиксированы показатели, свидетельствующие об улучшении ситуации в здравоохранении, образовании, ЖКХ, а также на рынке труда и с точки зрения уровня жизни населения.

Наконец, модель «государства развития» предполагает экономное государство, которое рационально расходует свои ресурсы, а также исповедует принципы максимально эффективного управления. Разумеется, это несовместимо с коррупцией, уходом предприятий от налогов, уводом капиталов в офшоры. Руководство Иркутской области ведет активную борьбу со всеми этими явлениями. В частности, уже была проведена масштабная работа в сфере госзакупок, и только за счет наведения порядка в этой сфере региону уже удалось сэкономить около 500 млн рублей. А ведь это только одно из направлений сокращения бюджетных издержек. Если бы другие регионы пошли по стопам Иркутской области, в стране бы высвободились огромные средства.

В целом, очевидно, что даже в нынешних условиях политическая воля и управленческий подход, выстроенный на основании модели, альтернативной доминирующему неолиберальному курсу, способны дать серьезные результаты в экономике и социальной сфере в отдельно взятом регионе. Для всех остальных регионов успехи Иркутской области – это, как минимум, повод задуматься об эффективности методов, которые применило руководство региона для достижения этих результатов. При этом все рецепты уже есть, и они работают, вопрос только в желании заниматься развитием региона, а не исключительно своей карьерой.

Федеральному центру стоит обратить на достижения Иркутской области особое внимание. Во-первых, следует поощрять такие регионы-первопроходцы, создавать все условия для того, чтобы мотивировать региональные власти субъектов страны заниматься долгосрочным планированием развития своих регионов. Во-вторых, – и это главное – нельзя отрицать эффективность самой модели, которая была взята на вооружение в Иркутской области. Модель «государства развития» – это то, что сегодня нужно всей стране для преодоления недостатков нынешней социально-экономической системы и стабильного экономического роста.

Источник : «КПРФ.ру»
 
По теме
Сергей Левченко: Иркутская область и Индия планируют расширять сферы сотрудничества - IrkutskMedia.Ru Губернатор региона и генеральный консул республики обсудили на встрече вопросы взаимодействия двух территорий Губернатор Иркутской области Сергей Левченко и генеральный консул Индии во Владивостоке Вивек Сингх обсудили в
13.09.2017
В Байкальском регионе сегодня накопилось множество проблем, связанных с необходимостью соблюдения экологических требований и потребностью жителей в социально-экономическом развитии.
13.09.2017
В Байкальском регионе сегодня накопилось множество проблем, связанных с необходимостью соблюдения экологических требований и потребностью жителей в социально-экономическом развитии.
12.09.2017
 
1.jpg - Байкальские Вести В Иркутске состоялся форум «Байкальский регион: достижения прошлого, образы будущего (1947—2047)» Ровно 70 лет назад знаменитая Конференция по изучению производительных сил Иркутской области положила начало новой эпох
12.09.2017
 
Доходы населения, прирост бюджета и развитие региона. Губернатор Иркутской области подвел итоги первого полугодия.
31.08.2017
 
Ход подготовки к предварительному голосованию в различных территориях России, где 9 сентября 2018 года пройдут выборы представительных органов власти,
23.05.2018 Газета Областная
В Иркутске возбуждено уголовное дело по факту покушения на убийство 40-летней женщины - Следственный комитет Следственным отделом по Ленинскому району города Иркутск Следственного управления Следственного комитета Российской    Федерации по Иркутской области возбуждено уголовное дело по признакам преступления,
22.05.2018 Следственный комитет
Сгоревший автомобиль. Фото предоставлено читателем poli - Irk.Ru Сгоревший автомобиль. Фото предоставлено читателем poli Пожар произошел 21 мая в 16:47 на подземной парковке на улице Александра Невского, 2. Как сообщили в пресс-службе ГУ МЧС России по Иркутской области,
23.05.2018 Irk.Ru
Следственным отделом по Ленинскому району города Иркутск Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области возбуждено уголовное дело по признакам преступления,
23.05.2018 Газета Время
Столб дыма над городом переполошил иркутян Спустя пять часов после начала пожара продовольственный склад по-прежнему дымит.
21.05.2018 Газета СМ Номер один
Мужчина получил сильные ожоги Андрей СИНЬКОВ @AndreySinkov С серьезными ожогами от удара электрическим током поступил на днях в больницу 47-летний житель Усольского района.
23.05.2018 Комсомольская правда
Как развивается дополнительное образование - Окружная правда Дети округа показали, чему они научились за год В поселке Усть-Ордынском 18 мая областной центр дополнительного образования детей провел несколько мероприятий: конкурс фольклорных коллективов «Наследники традиций»,
23.05.2018 Окружная правда
Стипендии за достижения в области культуры и искусства одаренным детям вручил Губернатор Сергей Левченко - Министерство культуры и архивов Губернатор Иркутской области Сергей Левченко вручил именные свидетельства на получение стипендии одарённым детям и талантливой молодежи за достижения в области культуры и искусства в 2018 году.
21.05.2018 Министерство культуры и архивов
Местные скульпторы неожиданно поменяли «Лукоморье» на Свирск. Почему?
23.05.2018 Газета Копейка
Резчики из степной страны завоевали два первых места на VIII Международном фестивале деревянной скульптуры,
23.05.2018 Газета Копейка
Более 390 детей стали участниками финала ежегодного областного фестиваля для творчески одаренных детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов «Байкальская звезда – 2018»,
23.05.2018 Газета Областная
Иркутские студенты на городской олимпиаде показали отличное знание финансов и налогов - УФНС по Иркутской области В Байкальском государственном университете состоялся финал второй городской олимпиады «Финансовая грамотность» среди студентов семи высших учебных заведений Иркутска.
22.05.2018 УФНС по Иркутской области
Молния ударила жителя Усольского района - Комсомольская правда Мужчина получил сильные ожоги Андрей СИНЬКОВ @AndreySinkov С серьезными ожогами от удара электрическим током поступил на днях в больницу 47-летний житель Усольского района.
23.05.2018 Комсомольская правда
22 мая Мэр Иркутского района Леонид Фролов принял участие в совещании по вопросам реализации мероприятий по водоснабжению и водоотведению на территории Иркутска и Иркутского района.
23.05.2018 Администрация Иркутского района
В январе 2018 года неоднократно судимый житель с. Баяндай, с целью уклонения от административного надзора, самовольно, без разрешения органа внутренних дел, покинул своё место жительство, выехав из с. Баяндай в г. Иркутск,
23.05.2018 Прокуратура Иркутской области