Четвертое заседание Государственного комитета по планированию социально-экономического развития Иркутской области (Госплана) состоялось 23 августа в областной библиотеке имени И.И. Молчанова-Сибирского. В заседании приняли участие министры областного правительства, мэры городов и районов области, руководители крупных предприятий и общественных организаций. Однако подавляющее большинство присутствующих составляли жители области, заинтересованные объявлением о предстоящем событии. Девиз пятилетки, предложенной губернатором Сергеем Левченко, звучит многообещающе: «Защищенность. Справедливость. Развитие. 2018–2023» – это как раз то, чего многим гражданам России остро не хватает.
Главное – инициативностьПредседатель Госкомитета губернатор Сергей Левченко сообщил, что следующее заседание, запланированное на 2 сентября, должно будет обобщить все предложения по формированию пятилетнего плана, собранные во время поездок по региону.
– Мы ждем от руководителей муниципалитетов конкретные предложения по развитию экономики и бюджетной сферы, а не жалоб и просьб. Несколько десятилетий мэров отучали от комплексного взгляда на свою территорию, но сейчас так нельзя. Каждый глава совместно с областными министерствами должен оценить свою территорию и спланировать свою работу с учетом областных задач. Система планирования будет вводиться на уровне области и территорий, поселения могут подключиться. Планы районов и округов будем принимать с октября, областной план сведем в декабре. Сводом будет заниматься министерство экономического развития, которое разошлет главам форму планов.
На каждый год у нас будет не прогноз, а именно план, – продолжил губернатор. – Разница в том, что прогноз никого ни к чему не обязывает, а план будет представлять обязательное государственное задание, и это будет цель, которую нужно достигнуть независимо от внешних условий. Будет введена система поощрений и наказаний, ответственности за исполнение.
Идеология государственного планирования опирается на несколько ключевых подходов: стимулирование потребительского спроса и за счет этого подъем внутреннего рынка; поддержка обрабатывающих производств – область не будет ждать инвесторов (хотя их приход приветствуется), а самостоятельно создаст условия и инфраструктуру для развития промышленности; совершенствование системы оплаты труда врачей и учителей – в первую очередь за счет стимулирующих надбавок. Предлагается разработать такую систему оплаты, которая скомпенсирует недостатки тарифной системы. Планируется ввести выплаты и материальную помощь малоимущим гражданам – в том числе бесплатную хлебобулочную продукцию, а также бесплатное молоко для школьников.
Всем включиться!– Мы ставим конкретные цели и по доступному жилью. Миллион квадратных метров в год – это достижимая цель, которую мы себе ставим. Будем вводить механизмы снижения стоимости и механизмы компенсации для покупателей. Это поможет закрепить кадры на территории области, – отметил Сергей Левченко.
В области уже идет реализация нескольких крупных инвестиционных проектов – по переработке газа в Усть-Куте, фармакологическое предприятие в Усолье-Сибирском, лесопереработка в Братске. Будет расширяться и сельхозпроизводство, в первую очередь за счет подъема целины. Министр сельского хозяйства получил поручение увеличить гранты на создание семейных молочных ферм. Министерству строительства поручено увеличить срок службы дорог, расширить дорожное строительство и повысить его качество.
– Сроки работы над планом предельно жесткие, предлагаю всем активно включиться в его подготовку, – завершил свое выступление Сергей Левченко.
Каждому району – своя специализацияМинистр экономического развития Евгений Орачевский напомнил, что в последние три года область вошла в первую десятку рейтинга эффективности государственных органов и достигла высоких темпов роста промышленности. Теперь стоит задача повышения уровня жизни населения, что приведет к росту внутреннего рынка. За последние два года бюджет области вырос на 32 млрд рублей, в результате область вышла на второе место в Сибирском федеральном округе по обеспеченности налоговыми и неналоговыми доходами.
– Стратегические направления развития – машиностроение, газо- и нефтехимия, лесопереработка. Индекс роста промышленного производства должен составить 8 процентов в год, валовой региональный продукт к 2023 году должен достичь 2 триллионов рублей. Среднюю заработную плату (более 40 тысяч рублей в начале 2018 года) получают далеко не все, поэтому основная задача – увеличить реальные доходы населения. Это позволит снизить долю населения с доходами ниже прожиточного минимума с 20 до 13 процентов к 2023 году, – сообщил Евгений Орачевский.
Министр отметил, что для реализации пятилетнего плана необходимо точно определить специализацию каждого района – кто-то будет заниматься освоением нефтегазовых месторождений и добывать калийные соли, кто-то – осваивать золоторудные месторождения и строить энергетическую инфраструктуру. Города, где месторождений нет, будут увеличивать свое традиционное производство – Иркутск, например, станет центром выпуска самолетов МС-21, к концу пятилетки доля гражданских самолетов в продукции авиазавода увеличится с 15 до 30 процентов. Реализация государственного плана должна привести к улучшению не только экономических, но и социальных показателей всех территорий и населенных пунктов.
– Предложения глав территорий мы ждем до 15 сентября, – завершил свой доклад Евгений Орачевский.
Министры выступили с сообщениями по своим отраслям. Министерство сельского хозяйства ставит перед собой амбициозную задачу – снизить импорт из других стран и регионов России (одной только муки на 60 тыс. тонн) и, напротив, увеличить экспорт собственной продукции в страны Азиатско-Тихоокеанского региона с 6 до 63 тыс. тонн, причем не сырья, а готовой продукции. За пять лет посевные площади должны увеличиться на 104 тыс. гектаров. При этом речь идет не о бездумном увеличении площадей как самоцели, а о выпуске продукции, на которую имеется стабильно высокий спрос.
Министерство лесного комплекса распоряжается на сегодня 10 процентами всей расчетной лесосеки России, однако в отрасли заняты всего два процента населения, а вклад в областной бюджет считается недостаточным. По площади лесосеки область занимает первое место в стране, по эффективности переработки – третье. Правительство региона предлагает предприятиям отрасли брать пример с Республики Коми, где глубокой переработке подвергается 92 процента всего заготовленного леса. В области же из 34 млн кубометров, заготовленных в 2017 году, более 4 млн поступает на экспорт вообще в необработанном виде, значительная часть переработанного является таковым только по названию. Из этих исходных условий прямо вытекают и задачи министерства на предстоящую пятилетку: сокращение экспорта круглого леса вплоть до полного его прекращения и строительство предприятий для глубокой переработки. В «инвестиционном портфеле» министерства уже лежат семь проектов, суммарная стоимость которых превышает несколько миллиардов рублей.
План как защитаВ ответном выступлении мэр Бодайбинского района Евгений Юмашев высказал искреннюю благодарность губернатору за встречное движение к муниципалитетам:
– Я работаю уже 11 лет, и каждому губернатору я говорил: надо планировать. И с чем я сталкивался? Мне каждый раз говорили: «Давайте инвестпроект, мы вас включим в план и будем работать…». Мэры бросались искать какие угодно средства – кто в бюджете, кто у спонсоров, а тем временем документы приходили в негодность. Не каждый мэр может спланировать отток или приток населения, создание или сокращение рабочих мест – у нас есть печальный опыт, когда построили два детских сада и один уже под вопросом, кто в него будет ходить. Губернатор правильно сказал: глав территорий отучили думать системно и стратегически, но если будет областной план, всем нам будет проще. Не приходится думать, что большой бизнес будет вкладываться в развитие территорий и в наше будущее, их задача добыть и вывезти. Я надеюсь, что мы вместе наработаем необходимый опыт планирования.
Мэр Киренского района Кирилл Свистелин обратил внимание собравшихся на сроки и соотнесение планирования с бюджетным процессом – две системы, существующая и строящаяся, должны совпадать по времени и целям. Киренский район не получает многих доходов, на которые мог бы рассчитывать, но несет издержки от работы транспортной системы нефтяников и газовщиков. Мэр предлагает изменить систему таким образом, чтобы средства от работы этих предприятий доходили не только до каждого поселения, но даже и до каждого жителя.
Кирилл Свистелин предложил правительству вернуться к вопросу о строительстве к Киренске аэропорта, который мог бы обслуживать нефтегазовые месторождения Иркутской области и перехватить пассажирский и грузовой поток у аэропорта Талакан.
Мэр Катангского района Сергей Чонский также поддержал идею создания государственного плана и комитета для его разработки. Район – как и другие северные территории – теряет население, почти четверть его жителей за последние восемь лет перебрались в южные районы области. При этом самый большой по территории район дает самую большую долю доходов области и имеет отличные перспективы – в его недрах находится вся таблица Менделеева.
Катангскому району не хватает не столько дорог, сколько взлетно-посадочной полосы с твердым покрытием. Сергей Чонский предложил создать в комитете по планированию специальной группы или подкомитета по развитию северных территорий области. Губернатор и министр экономического развития поддержали эту идею.
Борис Самойлов, «Байкальские вести»