Новости города БезФормата.Ru
Иркутск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Блогнот. Апрельская пожарная ЧС в Сибирском федеральном округе: уроки, которые надо учесть на будущее

Блогнот. Апрельская пожарная ЧС в Сибирском федеральном округе: уроки, которые надо учесть на будущее - Бабр.Ru
Блогнот. Апрельская пожарная ЧС в Сибирском федеральном округе: уроки, которые надо учесть на будущее - Бабр.Ru
Блогнот. Апрельская пожарная ЧС в Сибирском федеральном округе: уроки, которые надо учесть на будущее - Бабр.Ru
Блогнот. Апрельская пожарная ЧС в Сибирском федеральном округе: уроки, которые надо учесть на будущее - Бабр.Ru
Фото: newsbabr.com

27-29 апреля 2017 года в трех регионах Сибири (Красноярском крае, Иркутской области и Республике Бурятия) в результате многочисленных переходов палов сухой прошлогодней травы на населенные пункты огнем было уничтожено около сотни жилых домов, постоянного жилья лишились сотни людей. 28 апреля постоянно действующая рабочая группа Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности признала обстановку, сложившуюся на территории Сибирского федерального округа, чрезвычайной ситуацией межрегионального характера, и поручила "органам исполнительной власти Сибирского федерального округа" ввести режим ЧС. 11 мая 2017 во время заседания этой же рабочей группы министр МЧС Пучков заявил об отмене режима ЧС.

В ситуации с массовыми пожарами на природных территориях Сибири 27-29 апреля 2017 года Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - РСЧС сработала на твердую двойку, что стало одной из причин катастрофических последствий этих пожаров. Отметим, что крупные пожары в населенных пунктах и потеря большого количества жилых домов - это лишь одно из последствий массовых пожаров на природных территориях; не менее важным и опасным последствием стало сильное, опасное для здоровья и жизни людей, задымление обширной территории с населением до 1,7 миллионов человек.

Какие же ошибки были допущены РСЧС, МЧС и Правительственной комиссией по ЧС при реагировании на массовые пожары на природных территориях Сибирского федерального округа 27-29 апреля 2017 года?

Во-первых, чиновники, отвечающие за охрану населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, опять опоздали - ЧС была введена как минимум на два дня позже, чем это надо было сделать для минимизаци катастрофических последствий. Резкий рост количества пожаров в СФО начался 23 апреля; 26 апреля масштабы пожаров и задымления явно достигли уровня, соответствующего ЧС межрегионального или федерального характера (согласно постановлению Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304). Фактически же решение о введении ЧС было принято лишь вечером 28 апреля по московскому времени - то есть в ночь с 28 на 29 апреля по местному. Вот так менялось количество термоточек системы FIRMS (по данным сенсора VIIRS спутника Suomi NPP, с исключением термоточек, вызванных техногенными источниками тепла) на территории Сибирского федерального округа в целом, Красноярского края, Иркутской области и Республики Бурятия за последний месяц:

Фактически система РСЧС начала работать в режиме чрезвычайной ситуации с 29 апреля 2017 года - то есть через два дня после того, как пожары на природных территориях достигли максимума в Красноярском крае и в Сибирском федеральном округе в целом, и через день после того, как они достигли максимума в Иркутской области и Бурятии.

Через несколько дней после этого провала президентским указом от 1 мая 2017 года № 192 были отправлены в отставку два высокопоставленных чиновника из системы МЧС, отвечавших как раз за профилактику ЧС и реагирование на них - заместитель начальника НЦУКСа по экстренному реагированию С.В.Воронцов, и директор департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России С.А.Кададов. Однако, причины отставки этих чиновников объявлены не были, как не было и открытого и честного разбора причин задержки решения о ЧС.

Во-вторых, режим ЧС в Сибирском федеральном округе так и не был введен в установленном действующим законодательством порядке. В статье 4.1 федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" совершенно однозначно сказано, что федеральный уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию устанавливается "решением Правительства Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более субъектов Российской Федерации".

Рабочая группа лишь признала обстановку, сложившуюся на территории Сибирского федерального округа, чрезвычайной ситуацией межрегионального характера - но вводить режим ЧС поручила каким-то "органам исполнительной власти Сибирского федерального округа" (по всей видимости, имелись в виу органы исполнительной власти субъектов РФ, входящих в Сибирский федеральный округ - но рабочая группа даже не смогла грамотно это поручение сформулировать).

Между введением ЧС регионального уровня в группе смежных субъектов РФ и введением ЧС межрегионального или федерального уровня есть принципиальная разница. За организацию ликвидации ЧС регионального уровня отвечают власти соответствующих регионов, а вот за организацию ликвидации ЧС межрегионального или федерального уровня, согласно указу Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 - МЧС России. Таким образом, рабочая группа как бы признала наличие в Сибирском федеральном округе чрезвычайной ситуации межрегионального характера, но сформулировала решение так, чтобы явную ответственность за ее ликвидацию с МЧС снять.

В-третьих, из официального документа - протокола заседания вышеуказанной рабочей группы - так и не ясно, в связи с чем была введена чрезвычайная ситуация. Рабочая группа выслушала доклады четырех человек о "лесопожарной" обстановке, после чего приняла решение о введени ЧС (см. протокол внизу). Однако, именно лесопожарная обстановка - ситуация с лесными пожарами - не требовала введения режима ЧС регионального характера ни в одном из наиболее пострадавших от огня субъектов РФ, и тем более не требовала введения режима ЧС межрегионального характера. Более того: ни одного случая перехода лесных пожаров на населенные пункты с начала пожароопасного сезона 2017 года в Сибирском федеральном округе пока отмечено не было, и катастрофическое задымление обширной территории было вызвано отнюдь не лесными пожарами.

Чрезвычайная ситуация была связана практически исключительно с массовым бесконтрольным выжиганием сухой прошлогодней травы - именно оно привело к пожарам в населенных пунктах, уничтожению жилых домов, и сильному задымлению обширной территории. Пострадавшим людям, возможно, все равно, от каких именно пожаров на природных территориях сгорели их дома; но реагировать на разные виды пожаров на разных категориях земель должны разные ведомства и службы. За предотвращение и тушение лесных пожаров отвечают органы управления лесами субъектов РФ, а в отдельных случаях - уполномоченные федеральные органы. А вот кто отвечает за предотвращение и тушение травяных пожаров на землях сельхозназначения, запаса и некоторых других - действующим законодательством определено недостаточно четко, и это явный провал как раз МЧС, которое отвечает за выработку и реализацию государственой политики, нормативно-правовое регулирование, надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС и в области пожарной безопасности.

В-четвертых, рабочая группа выслушала доклады четырех больших начальников, в том числе двух губераторов, о лесопожарной обстановке - но не удосужилась пригласить на заседание никого из известных в профессиональной среде высококвалифицированных специалистов по лесным пожарам. Охрана лесов от пожаров - специфический вид деятельности, требующий серьезных профессиональных знаний и опыта. Для того, чтобы разбираться в вопросах борьбы с лесными пожарами, недостаточно быть губернатором, генералом, или даже специалистом по тушению пожаров в населенных пунктах - нужно иметь профильное образование и опыт работы.

Даже если бы чрезвычайная ситуация в Сибирском федеральном округе была действительно связана с лесопожарной обстановкой - рабочая группа в таком составе, на основании сообщений таких докладчиков, все равно не смогла бы принять грамотное и квалифицированное решение.

Из всего этого следует очень простой вывод: в ситуации с массовыми пожарами на природных территориях Сибирского федерального округа Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - РСЧС в очередной раз не справилась со своими функциями и продемонстрировала свою очень низкую дееспособность. По всей видимости, без серьезной перестройки всей этой системы, и в первую очередь самого МЧС, обеспечить приемлемое качество ее работы невозможно.

Ниже приводится протокол заседания рабочей группы по поводу введения ЧС в Сибирском федральном округе.

Автор - руководитель лесного отдела Гринпис России

28 апреля 2017 года в г. Саянске в результате возгорания сухого прошлогоднего травяного покрова произошел пожар в многоквартирном жилом доме.
14.06.2017 Прокуратура Иркутской области
Бурятия, 14.06.17 (ИА «Телеинформ»), - Исполняющий обязанности главы Бурятии Алексей Цыденов поручил ввести режим чрезвычайного положения в лесах региона и привлекать федеральные силы к борьбе с природными пожарами .
14.06.2017 I38.Ru
Пожары угрожают 20 районам Иркутской области - ИА Байкал ИнфоЧрезвычайно высокие классы пожарной опасности вновь регистрируются на территории Иркутской области.
13.06.2017 ИА Байкал Инфо
Сергей Левченко прибавил позиции в медиарейтинге глав РФ - Bratsk.OrgВ Сибирском Федеральном Округе лидерами медиарейтинга в мае 2017 года стали губернатор Иркутской области Сергей Левченко, врио главы Бурятии Алексей Цыденов и глава Алтайского края Александр Карлин.
13.06.2017 Bratsk.Org
Классы пожарной опасности растут в регионе - МЧС Иркутской областиЧрезвычайно высокие классы пожарной опасности вновь регистрируются на территории Иркутской области.
12.06.2017 МЧС Иркутской области
В Иркутске самый дорогой бензин в Сибири - Бабр.RuВ Иркутске литр бензина стоит дороже, чем в других городах Сибирского федерального округа.
11.06.2017 Бабр.Ru
Иркутск. Сибирские новости - На землях лесного фонда в Иркутской области продолжается тушение одного пожара площадью 13 га, покрытых лиственным лесом, и 62 га редколесья.
08.06.2017 Сибирские новости
Минимущества: здание на территории бывшего ИВВАИУ могли поджечь - Сибирские новостиИркутск. Сибирские новости - Предварительной причиной пожара на территории бывшего ИВВАИУ является поджог.
08.06.2017 Сибирские новости
День 23 июля, воскресенье - Наш БратскЦитаты дня: *Часто родители не могут принять одну важную истину: дети приходят в этот мир уже личностями, уже кем-то.
23.07.2017 Наш Братск
Все лесные пожары Бурятии потушены - Бабр.RuАгентство лесного хозяйства Бурятии сообщает, что на утро 23 июля в республике не зафиксировано ни одного лесного пожара.
23.07.2017 Бабр.Ru
Температура воздуха будет колебаться от +22 до +27°C Дожди прогнозируют в Иркутске на предстоящей рабочей неделе.
23.07.2017 IrkutskMedia.Ru
DSC_0071 - Газета Областная
Полевая аптека
Автор: Анна Виговская Фото: Наталья Астахова   1 of 1 Каких только диковинок не увидишь в деревнях и селах нашей области: кто-то разводит экзотических кур, кто-то – «шерстяных» свиней породы венгерская мангалица,
Газета Областная
До 0 градусов похолодает в Приангарье в выходные - АиФ Иркутск
До 0 градусов похолодает в Приангарье в выходные
Местами пройдут осадки. Неблагоприятные погодные условия в Приангарье ожидаются в выходные.
АиФ Иркутск
Для "Сарайского кольца" создается путеводитель - Иркутская торговая газета
Для "Сарайского кольца" создается путеводитель
В путеводитель для пешеходной тропы на Сарайскому пляжу острова Ольхон «Сарайское кольцо» планируется включить 15 пунктов.
Иркутская торговая газета
Сотрудники полиции выясняют причину несчастного случая с ребенком 5-летний мальчик выпал из окна второго этажа в селе Баклаши Шелеховского района накануне, 21 июля.
22.07.2017 IrkutskMedia.Ru
В Красноярске  собирают помощь семье, которая лишилась жилья после пожара - Бабр.RuСемья лишилась жилья после пожара, который произошел 16 июля на улице Перенсона.
23.07.2017 Бабр.Ru
В Иркутске задержали преступную группировку, торговавшую афганским гашишем - Бабр.RuПолицейские задержали группу торговцев афганским гашишем, которые открыли «точку» в одной из квартир на улице Баумана в Ленинском районе Иркутска.
23.07.2017 Бабр.Ru
13 человек пострадали в ДТП. - АиФ Иркутск
Обзор ДТП: лобовое столкновение с маршруткой шокировало иркутян
Летающий мотоциклист, лобовые столкновения и «паровозики» попали в обзор происшествий за неделю.
АиФ Иркутск
mpchW1GwWE-800x600 - Газета Областная
Офисы кредитно-потребительского кооператива подожгли в Иркутске
Автор: Юрий Юдин Фото: Пресс-служба ГУ МЧС России по Иркутской области открыть галерею   1 of 4   Два пожара, связанных с действиями неустановленных лиц, произошли минувшей ночью в столице Восточной Сибири,
Газета Областная
Страшная выставка - Газета Пятница
Страшная выставка
Иркутские полицейские показали, как выглядят автомобили, которые попали в аварии по вине пьяных водителей «Парад нетрезвых водителей» — выставка с таким названием прошла на прошлой неделе в Иркутске на улице 3 Июля во
Газета Пятница
В Кабанском районе открыли буддийский дацан, где будут молиться за сохранение Байкала - Бабр.Ru22 июля в селе Дулан Кабанского района Бурятии открыли первый буддийский дацан «Дамба Даржалин».
23.07.2017 Бабр.Ru
Для ансамбля песни и танца «Степные напевы» в Усть-Ордынском ремонтируют помещение - ИА Байкал ИнфоГлава Усть-Ордынского Бурятского округа Марина Иванова проинспектировала ремонтные работы в помещении государственного ансамбля песни и танца «Степные напевы»,
21.07.2017 ИА Байкал Инфо
Страсти по «Матильде»: Поклонская довела до уголовного дела - Бабр.RuПротивники фильма «Матильды» «допрыгались» до уголовного дела. В отношении противников картины Алексея Учителя «Матильда» могут возбудить уголовное дело.
22.07.2017 Бабр.Ru
Дома из пепла - Газета Пятница
Дома из пепла
Фанаты иркутской истории тратят миллионы рублей, чтобы восстановить деревянные памятники Кирилл Новиков приезжает на строительную площадку на улице Седова ежедневно.
Газета Пятница
Очки в кино — за деньги - Газета Пятница
Очки в кино — за деньги
Почему в «Киномаксе» на фильмы 3D вместе с билетом нужно купить специальные очки Так выглядят 3D-очки «Киномакса».
Газета Пятница
Деньги или позор? - Газета Пятница
Деньги или позор?
Ведущий Тимур Родригез принял участие в остром комедийном шоу Тимур Родригез — российский шоумен, певец, теле- и радиоведущий, актер, участник КВН, Comedy Club, а также ряда других телевизионных передач.
Газета Пятница
Автор фото — Ольга Иванова - Irk.RuАвтор фото — Ольга Иванова 26 июля стартует Байкальская парусная неделя (Baikal Sailing Week).
22.07.2017 Irk.Ru
В Иркутске на трех улицах ограничат движение - NewIrkutsk.RuС 26 июля и до 11 августа в Иркутске будет перекрыто движение по участку улицы Петрова от пересечения с улицей Вагина до Шевцова.
23.07.2017 NewIrkutsk.Ru
Пилоты "Камаз-мастер" заняли все призовые места ралли "Шелковый путь" - Usolie.InfoСкользкие после дождя пески в начале спецучастка на предпоследнем этапе и изнуряющая жара на его излете не позволили экипажам расслабиться ни на минуту.
23.07.2017 Usolie.Info
1 - Газета Областная
26 июля стартует Байкальская парусная неделя
  1 of 1 Фото предоставлено организаторами 26 июля стартует Байкальская парусная неделя, которой примут участие 4 лодки по 30 футов.
Газета Областная
V областной чемпионат по водно-моторным видам спорта прошел в Иркутске - Газета Областная
V областной чемпионат по водно-моторным видам спорта прошел в Иркутске
Фото: Алексей Головщиков 1 of 16 В столице Восточной Сибири сегодня прошел V областной чемпионат по водно-моторным видам спорта.
Газета Областная
Рома и тренер - Газета Областная
Роман Кузнецов: Ребята, я только начал!
Автор: Ника Песчинская   1 of 1 Победа или поражение? Иркутский тхэквондист Роман Кузнецов завоевал «бронзу» на чемпионате мира.
Газета Областная
Самолет-амфибия упал в озеро в Иркутской области - FlashSiberiaисточник: FlashSiberia фото: НТВ Самолет-амфибия Л-4 упал в озеро Медвежье в Иркутской области, пострадавших нет, сообщает Западно-Сибирское следственное управление на транспорте СКР.
23.07.2017 FlashSiberia
Причина пожара устанавливается Возгорание пилорамы произошло в Свирске в Иркутской области сегодня, 23 июля.
23.07.2017 IrkutskMedia.Ru
Фото пресс-службы ГУ МЧС по Иркутской области - Irk.RuФото пресс-службы ГУ МЧС по Иркутской области 21 июля около 04:00 в Иркутске начался пожар в здании 130-го квартала на улице Седова, 34а.
21.07.2017 Irk.Ru
Сотрудники полиции выясняют причину несчастного случая с ребенком 5-летний мальчик выпал из окна второго этажа в селе Баклаши Шелеховского района накануне, 21 июля.
22.07.2017 IrkutskMedia.Ru
В Иркутске на трех улицах ограничат движение - NewIrkutsk.RuС 26 июля и до 11 августа в Иркутске будет перекрыто движение по участку улицы Петрова от пересечения с улицей Вагина до Шевцова.
23.07.2017 NewIrkutsk.Ru