Андрей Лабыгин — ликвидатор законов?

Фото: baikvesti.ru


Министерство здравоохранения Иркутской области официально прокомментировало принятие на  сессии Законодательного собрания региона 28  июня проекта закона, который освобождает муниципальные образования от  обязательства создавать благоприятные условия для  привлечения медиков в  свои территории. В  ведомстве убеждены, что эта законодательная инициатива усугубит кадровый дефицит в  здравоохранении области.

В областном минздраве считают, что председатель комитета по  здравоохранению и  социальной защите Законодательного собрания Иркутской области Андрей Лабыгин с  группой депутатов профильного комитета приступили к  активному торпедированию позитивных процессов по  укреплению кадрового потенциала медицинских организаций региона. На  сессии областного парламента, состоявшейся 28  июня, в  первом чтении большинством голосов был принят законопроект, который лишает муниципалитеты обязательства создавать благоприятные условия для  привлечения медицинских и  фармацевтических кадров в  лечебные учреждения. Эту обязанность депутаты хотят в  полном объеме переложить исключительно на  областное правительство, оставив за  территориями лишь право на  реализацию данного полномочия при наличии у  них финансовых средств.

Законопроект на  сессию внесли депутаты Андрей Лабыгин, Артем Лобков, Алексей Козюра, Владимир Новожилов, Игорь Милостных (все состоят во фракции «Единая Россия». — Прим. «БВ» ).

В минздраве отмечают, что с  25  сентября 2013 до  20  июня 2017 года практически ежемесячно проходили заседания комитета, где в  общей сложности было рассмотрено более 140 вопросов в  области здравоохранения. Все это время никого из  указанных депутатов не  интересовало, как исполняется в  реальной жизни эта норма закона (пункт  13 ст.  7  закона №  4-ОЗ «Об  отдельных вопросах здравоохранения в  Иркутской области»). А  принята она была по  инициативе депутатов профильного комитета прошлого созыва во  главе с  ее  председателем Татьяной Семейкиной именно для того, чтобы не  ухудшить кадровую обеспеченность лечебных учреждений муниципальных образований, которые в  2013—2014 годах были переданы в  областную собственность. Так как на  тот момент лечебные учреждения муниципальных образований были укомплектованы кадрами всего на  53,2  процента, законодатели рассматривали пункт 13  областного закона как стартовую площадку для дальнейшего принятия и  законов, и  подзаконных актов Иркутской области. Их цель  — выработка единого подхода муниципальной и  областной власти к  принципиальному изменению ситуации с кадрами в  медицине.

К  сожалению, депутаты профильного комитета нынешнего созыва во  главе с  Андреем Лабыгиным не  стали расширять этот законотворческий плацдарм, подчеркивают в областном минздраве. За  четыре года они так и  не  удосужились включить в  заседание одного из  комитетов вопросы анализа состояния дел в  реализации этой нормы закона. И  ровно за  неделю до  сессии 28 июня Андрей Лабыгин выносит на  заседание комитета данный проект закона и  буквально продавливает его, пользуясь правом организатора. При этом абсолютно игнорируя отрицательное заключение от губернатора Иркутской области, составленное с  учетом позиции регионального минздрава, минфина, заместителя председателя правительства по  социальному блоку Валентины Вобликовой. Пренебрегая коллективным письмом руководителей медицинских организаций (более 30  главных врачей обратились к  председателю Законодательного собрания Сергею Брилке, Андрею Лабыгину и  губернатору Сергею Левченко), мнением медицинской общественности, уполномоченного по  правам человека в  Иркутской области Валерия Лукина.

Без внимания осталось неоднозначное и  противоположное мнение, высказанное руководителями муниципальных образований, сельских поселений, депутатами районных дум, общественными организациями. И  даже альфа и  омега  — публичное и  демократическое обсуждение законопроекта, имеющего социальную направленность,  — также были проигнорированы Андреем Лабыгиным.

К  сожалению, и  на  заседании комитета диалог не  получился. Отрицательное отношение выступивших на  заседании главного врача Ангарского перинатального центра Натальи Бреус, главного врача Усольской городской больницы Натальи Мельниковой, главного врача Иркутской районной больницы Владимира Зарубина, главного врача Слюдянской районной больницы Галины Анганзоровой, заместителей министра здравоохранения Елены Голенецкой и  Галины Синьковой не  было принято во  внимание.

Безусловно, трудно объяснить главным врачам, почему руководитель комитета грубо нарушил норму федерального закона «О  порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и  в  установленном порядке не  ответил в  письменном виде на  коллективное обращение главных врачей. Этим  же руководителям медицинских организаций также непонятно, чем руководствовались Андрей Лабыгин и  депутаты профильного комитета, когда в  июле-августе 2015 года согласовывали и  сокращали бюджет здравоохранения региона на  сумму почти 700  млн рублей.

Основным аргументом в  пользу изменения закона депутаты называют дотационность муниципалитетов Иркутской области. Но  вместе с  тем в  объяснительной записке к  проекту закона Андрей Лабыгин указывает, что дополнительных денежных средств из  областного бюджета не  потребуется. Так если не  потребуется дополнительных расходов, зачем забирать полномочия у  муниципалитетов, которые имеют средства и  готовы их  вкладывать для привлечения врачей? По  предварительным расчетам минздрава, для реализации пункта  13, в  случае если его возложить в  полном объеме на  региональное правительство, потребуется около 19  млрд рублей. Так что это  — лукавство или депутаты осознанно вводят в  заблуждение коллег и  общественность? Может быть, ответ в  безденежной реализации проекта закона кроется в  том, что для отмены пункта 13  действительно никаких денег не  потребуется?

Что же дальше? Депутаты уходят от  ответственности, не  предлагая взамен ни  новой редакции закона, ни  новых законов. Они решили для себя этот вопрос легко и  непринужденно: мы  просто отменим пункт  13, а  правительство пусть само разрабатывает новые законы, распоряжения, приказы, изыскивает многомиллиардные средства. А мы  будем в  привычном стиле экспертировать и  рецензировать эти старания и  усилия, высказывать недовольство и  негодование, при этом кадровый потенциал области будет катастрофически снижаться.

Напрашивается вопрос: Андрей Лабыгин — творец законов или их ликвидатор? Еще в  XVIII  веке Михаил Ломоносов, формулируя закон сохранения энергии и  материи, утверждал, что если что-то убывает из  одного места, то  должно в  таком  же количестве и  качестве прибавиться в  другом месте. У  Андрея Лабыгина своя версия толкования этого закона.

В  2016 году обновленная команда регионального минздрава вдохнула новую жизнь в  пункт 13  областного закона. Благодаря активности и  ответственности руководителей многих территорий данная норма дала возможность удержать специалистов и  привлекать новых. И  как общий итог, с  53,2  процента в  2013 году по  итогам 2016 года кадровая укомплектованность учреждений увеличилась до  56,1  процента. Впервые за  долгие годы был не  только приостановлен отток медицинских работников, но  и зафиксирован прирост на  77  врачей. Это позволило восстановить работу Усольского родильного дома, открыть койки круглосуточного пребывания в  поселке Верхнемарково, Усть-Кутского района, открыть в  четырех муниципальных образованиях пять психиатрических отделений для 200 пациентов из  Александровского централа, привлечь кадры в  Братскую городскую детскую больницу.

Из  42 в  31  муниципальном образовании разработаны программы социальной поддержки медицинских работников. В  большинстве из  31  муниципального образования они в  большей или меньшей степени финансируются и  имеют реальную отдачу. Огульное, неаргументированное заявление Андрея Лабыгина о  том, что муниципалитеты не  исполняют норму из-за своей дотационности, разбивается о  реальные программы, которые подготовлены, финансируются и  дают ощутимую отдачу.

Так, в  результате слаженной совместной работы администрации Иркутска, медицинских организаций, а  также минздрава укомплектованность здесь в  среднем составляет 65,2  процента при среднеобластном показателе 56,1  процента. Меры поддержки приняты и  в  ряде других муниципальных образований Иркутской области. В  Заларинском районе предоставляются земельные участки, ведомственное жилье, подъемные выплаты в  размере 100  тыс. рублей, ежемесячно компенсируют расходы по  найму жилья. В  2016 году привлечено семь врачей, укомплектованность составила 55,2 процента и  выросла на  10,4  процента по  сравнению с  2015 годом (44,8  процента). В  Нукутском районе в  2016 году принято пять врачей, в  результате чего укомплектованность выросла с  70 до  75,2  процента. Администрация Нукутского района, кроме таких  же мер, как в  Заларях, доплачивает к  стипендии целевых студентов по  2  тыс. рублей в  месяц. В  Бодайбинском районе предоставляются жилые помещения по  договору найма, подъемные в  размере 400  тыс. рублей. В  Ангарске, Усть-Илимске, Братске разработаны муниципальные программы, по которым врачам частично компенсируют затраты на  аренду жилья, выплачивают достойные подъемные, предоставляют землю для строительства, а  также другие льготы.

По  поручению министра главные врачи районных больниц совместно с  заместителями мэров по  социальным вопросам в  2016 году совершили не  одну поездку по  регионам Сибирского и  Дальневосточного федеральных округов для привлечения медицинских кадров. Активное участие высоких чиновников муниципальных образований в  таких поездках  — очень серьезный аргумент для привлечения врачей из  других территорий, ведь это говорит о  том, что муниципальное образование видит в  новом враче не  только электоральную единицу, но  прежде всего драгоценный кристалл интеллигентности, профессионализма и  привлекательности территории.

Странно, как может профессиональный юрист Андрей Лабыгин не  считаться с  нормами федеральных законов «Об  основах охраны здоровья граждан в  Российской Федерации» №  323-ФЗ от  2011 года и  «Об  общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» №  131-ФЗ от  2003  года? Именно этими документами вопросы привлечения кадров в  медицину отнесены к  полномочиям органов местного самоуправления, городских округов и  муниципальных районов. Может быть, Андрей Лабыгин не  знал об  этом? Однако незнание закона не  освобождает от  ответственности, утверждал еще Ежи Лец.

Чем  же в  таком случае руководствуется и  что  же движет группой депутатов во  главе с  Андреем Лабыгиным? Забота о  региональном здравоохранении? Вряд  ли, ведь взамен отмены пункта 13  понадобятся новые законы, подзаконные акты, комитеты, сессии, многомиллиардные вложения, которые группа Андрея Лабыгина не  взяла на  себя ответственность не  только разрабатывать, но  даже предположить, что это может понадобиться. Может быть, это забота о  бюджетах муниципалитетов? Сомнительно, ведь еще ни  один муниципалитет не  разорился от  реализации этих программ, а  только приобрел реальных врачей, их  уважение и  ответственную государственную позицию на  выборах. Может быть, Андрей Лабыгин активно защищает права пациентов на  качественную и  доступную медицинскую помощь? Хотелось  бы в  это верить, однако без привлечения новых врачей в  отдаленные территории это вряд  ли возможно.

Может быть, лавры победителя от  успешно проведенного и  принятого закона об  отмене прямых выборов мэра Иркутска вскружили голову Андрею Лабыгину и  он  счел, что все законопроекты, которые им  выдвигаются, являются единственно верными и  справедливыми?

К  сожалению, великий управленческий принцип «последовательность в  мыслях, настойчивость в  достижении целей и  величественная простота в  принятии решений» никак не  соотносится с  действиями инициативных депутатов. А  вот  то, что от  этого на  многие годы медицинская отрасль погрузится в  кадровое безвременье, почти факт. На  сессии Законодательного собрания 28 июня вопросы и  предложения министра здравоохранения о  необходимости концептуально изменить проект закона Андреем Лабыгиным были проигнорированы. Его единственная реплика о  необходимости присутствия министра на  рабочем месте даже у  депутатов и  председателя Законодательного собрания Иркутской области вызвала недоумение и  удивление.

Председатель комитета по  здравоохранению и  социальной защите  ЗС предыдущего созыва Татьяна Семейкина, которой и  принадлежит инициатива в  разработке и  реализации нормы закона, также крайне удивлена деструктивной позицией нынешнего руководителя комитета. Удивительно, что Андрей Лабыгин за  четыре  года так и  не  удосужился не  то  чтобы дополнить и  усилить эту норму закона, но  и  должным образом обеспечить ее  контроль и  исполнение со  стороны муниципальных образований. Сейчас он  просто ее  отменяет.

Странная позиция законодателя: уничтожить  то, что создано не  им. В  свое время последний советский руководитель боролся с  алкоголизмом путем вырубки виноградников. Так и  Андрей Лабыгин уничтожает норму закона, ничего не  предлагая взамен. Столь удивительным маневром он  пытается решить кадровую проблему в  здравоохранении региона.

Ради чего так называемая группа Андрея Лабыгина пытается остановить позитивную тенденцию в  укреплении кадрового потенциала Иркутской области? Что это: собственные амбиции, только им  известные политические цели или  же нежелание объективно разобраться и  помочь и  муниципальным образованиям, и  региональному правительству в  решении кадрового вопроса? Уместно процитировать высказывание политического деятеля, публициста эпохи Просвещения Эдмунда Берка: плохие законы  — худший вид тирании. В  данном случае это тирания по  отношению, прежде всего, к  жителям и  пациентам Иркутской области. Ведь именно они ежедневно нуждаются в  доступной, качественной, эффективной и  безопасной медицинской помощи от  квалифицированных медицинских специалистов, искренне уважающих и  любящих свои муниципальные образования.

Слишком животрепещущая и  социально значимая тема кадровой укомплектованности медицинских организаций, чтобы она становилась частной задачей отдельных депутатов, резюмируют в областном министерстве здравоохранения.   Мнение медицинской общественности, экспертов, руководителей медорганизаций, муниципальных образований и  районных дум, позиция губернатора и  руководителей общественных организаций не  могут быть не  услышаны, не  имеют права быть проигнорированы.

Анна Рыбакова, специально для «Байкальских вестей»,
с использованием материалов министерства
здравоохранения Иркутской области.

Фото Яны Ушаковой, «Байкальские вести».

На фото: Угроза иркутской медицине: Андрей Лабыгин
уничтожает норму закона, ничего не предлагая взамен;

В  результате совместной работы администрации Иркутска,
медицинских организаций, а  также минздрава кадровая
укомплектованность здесь в  среднем составляет 65,2  процента
при среднеобластном показателе 56,1  процента. Областной
министр здравоохранения Олег Ярошенко (слева) вручает
благодарность ведомства хирургу Ивано-Матренинской
детской больницы Юрию Козлову  

 

 

 
По теме
Минздрав: главврачи против передачи обязательств по привлечению медкадров на региональный уровень - Сибирские новости Иркутск. Сибирские новости - Медицинская общественность твердо убеждена, что передача обязательств по привлечению медицинских кадров на региональный уровень приведет к негативным кадровым последствиям для всей сферы здра
13.07.2017
Кому нужен кадровый дефолт - Газета Областная Автор: Юрий Юдин   1 of 1 Министр здравоохранения Иркутской области Олег Ярошенко убежден,
12.07.2017
 
В законодательной инициативе Андрея Лабыгина найдут «золотую середину» - Сибирские новости Иркутск. Сибирские новости - Проект закона Иркутской области «О внесении изменений в закон Иркутской области «Об отдельных вопросах здравоохранения в Иркутской области» обсудили на круглом столе,
10.07.2017
 
Иркутская область , 10.07.17 (ИА «Телеинформ»), - Муниципалитеты выступают «за», главврачи – «против» нового закона, который предполагает передачу на региональный уровень полномочий по привлечению медкадров в Иркутской области.
10.07.2017
Инициатива депутата ЗС Иркутской области Андрея Лабыгина может пойти по срединному пути - IrkutskMedia.Ru Спорный закон рассмотрели на трехчасовом заседании комиссии по здравоохранению и социальной защите Общественной палаты региона Комиссия по здравоохранению и социальной защите Общественной палаты Иркутской области обсудил
07.07.2017
Направленный на устранение дефицита медицинских кадров законопроект обсудили в Общественной палате Приангарья - Законодательное Собрание Проект закона Иркутской области «О внесении изменений в закон Иркутской области «Об отдельных вопросах здравоохранения в Иркутской области» обсудили на круглом столе,
07.07.2017
 
Выступление министра здравоохранения Иркутской области О.Н. Ярошенко на заседании Круглого стола Общественной палаты Иркутской области на тему: «Проект закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах здравоо - Министерство здравоохранения Уважаемые члены Общественной платы, Владимир Викторович, участники и приглашенные!
07.07.2017
52-я сессия Законодательного собрания, состоявшаяся 28 июня, войдет в историю как день, когда в Иркутской области резко изменились правила игры в таком важном вопросе, как привлечение врачей в муниципальные образования.
06.07.2017
 
Глава Минздрава Иркутской области: Инициатива Андрея Лабыгина — это предвыборный популизм - IrkutskMedia.Ru Общественный совет при министерстве в "пух и прах" разнес законопроект о передаче полномочий по привлечению кадров на областной уровень Общественный совет при министерстве здравоохранения Иркутской области предложил откл
05.07.2017
Боханский район жалуется на нехватку фельдшеров - Законодательное Собрание Надежды на решение проблемы нехватки фельдшеров сельские территории возлагают на программу Иркутской области «Земский фельдшер», которую инициировало Законодательное Собрание под председательством Сергея Брилки.
22.06.2018 Законодательное Собрание
Сергей Брилка: проблема модернизации водоводов и водозаборов остается актуальной для Иркутской области - Законодательное Собрание Около 140 миллионов рублей в рамках проекта «Народные инициативы» в Приангарье было направлено, начиная с 2016-го года, на ремонт в территориях водоводов, водозаборов, водокачек и на оплату иных работ,
21.06.2018 Законодательное Собрание
В середине июня состоялась заключительная сессия второго созыва молодежного парламента при Законодательном Собрании Иркутской области.
20.06.2018 Газета Областная
В Иркутске горят кафе и гостиница - ИА Байкал Инфо Здание, в котором располагается кафе «Соломон» и одноимённая гостиница, загорелось утром 22 мая 2018 года в микрорайоне Первомайском в Иркутске.
22.06.2018 ИА Байкал Инфо
Самые крупные аварии Иркутской области — в традиционном обзоре «Пятницы» Посмотрев внимательно сводки происшествий на дорогах, не только у нас в регионе — по всей стране, понимаешь,
21.06.2018 Газета Пятница
Адвокаты предполагаемых убийц женщины и ее 7-летней дочки убеждены — доказательств причастности их подзащитных к преступлению нет На этой неделе в зал заседаний приглашали эксперта экспертно-криминалистического центра ГУ
21.06.2018 Газета Пятница
В Братске продолжаются масштабные поиски третьеклассницы Алины Шакировой Добровольцы ведут поиск Алины практически круглосуточно.
20.06.2018 Газета СМ Номер один
21.06.2018 13:10 Участники культурного проекта «Северный десант», который реализуется при поддержке правительства и Законодательного Собрания Иркутской области, побывали на Ярактинском нефтегазоконденсатном месторождении,
21.06.2018 Газета Областная
На 72 году жизни скончался главный дирижер Музыкального театра им. Н.М. Загурского Николай Сильверстов Татьяна ИВАНОВА 22 июня после тяжелой умер главный дирижер Иркутского областного музыкального театра им.
22.06.2018 Комсомольская правда
Часть улицы Старокузьмихинской в Иркутске закроют до 2019 года - NewIrkutsk.Ru Автомобильное движение на участке улицы Старокузьмихинской в Иркутске от здания №255/1, которая располагается на улице Лермонтова, до пересечения с Улан-Баторской будет приостановлено до 4 декабря следующего года,
22.06.2018 NewIrkutsk.Ru
22.06.2018 10:00 В июне 2018 года в Ангарском городском округе прошёл футбольный турнир на призы депутата Законодательного Собрания Иркутской области Андрея Левченко среди детских дворовых команд.
22.06.2018 Газета Областная
В Иркутской области пройдут соревнования и спортивные мероприятия в рамках XXIX Всероссийского олимпийского дня, посвященного Юношеским Олимпийским играм 2018 года в Буэнос-Айресе в Аргентине.
22.06.2018 Газета Областная
fiziki - БрГУ Митинг, объединивший представителей сразу нескольких поколений братчан, прошел сегодня у памятника Герою Советского Союза Степану Борисовичу Погодаеву.
22.06.2018 БрГУ
В Братске мужчине предъявлено обвинение в совершении особо тяжкого преступления в отношении малолетней - Следственный комитет Первым отделом по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области 43-х летнему жителю города Братска предъявлено обвинение в совершении преступления,
22.06.2018 Следственный комитет
Фото: admirk.ru  По информации горадминистрации, в Иркутске в микрорайоне Солнечный до 24 часов 5 июля будет частично ограничено движение транспорта на перекрестке улиц Байкальской и Дыбовского.
22.06.2018 Газета Иркутск
Розничная продажа алкогольной продукции запрещена в восьми муниципальных образованиях Иркутского района в связи с празднование Дня Молодежи.
22.06.2018 Администрация Иркутского района